我国保障性住房的供给与融资 回首与展望.pdfVIP

保 障 性 住 房 理 论 建 设 CONSTRUCTION OF THE THEORY OF INDEMNIFICATORY HOUSING 文章编号：1009-6000(2010)09-0013-05 中图分类号：F293.3 文献标识码：A 作者简介：陈杰，男，复旦大学管理学院产业经济学系副教授，复旦大学住房政策研究中心 执行主任，硕士生导师。 我国保障性住房的供给与融资： 回顾与展望 The Provision and Financing of Social Indemnificatory Housing in China: Retrospect and Prospect 陈杰 CHEN Jie 摘要: 长期以来我国的住房保障投入存在较大的欠缺，但自2008 年以来我国保障性住房投入步伐大大 加快，对社会民生和经济可持续发展都产生了积极的作用。本文对我国住房保障的范围与实施情 况做历史总结与评述，并分析了投融资来源的主要渠道与规模。本文指出，保障性住房因其福利 性特点，依托市场化融资困难，目前我国对其的融资渠道相对单一，政府财政压力较大，住房保 障的可持续发展存在一定的制约。展望未来，我国保障性住房需要积极探索融资新路，获得多元 化途径的资金来源。 关键词: 住房保障；公共住房；公共住房融资 Abstract: The provision of social indemnificatory housing in urban China has long been inadequate compared to the demand. Nonetheless, the years since 2008 witnessed a rapid investment growth of social indemnificatory housing, which has delivered significant positive impacts on the social and economic development. This paper provides a quick review of historical development of social indemnificatory housing in China and further gives a critical analysis of the financing system of Chinese social housing investment. After discussing the key problems of social housing finance and introducing lessons from advanced countries, some policy suggestions on how to finance the social housing in a sustainable and effective way are given in the concluding part. Key words: housing affordability; social indemnificatory housing; social housing finance 1 引言 公共投入增加迅速，但融资问题仍然没 当前大力发展住房保障来缓解城 有得到有效解决。公共住房的公益性与 市中低收入居民住房困难、快速实现人 保障性注定了其投资必然是低收益甚至 人“住有所居”，已经成为国家社会发展 负收益，依靠现有的市场化融资手段显 中的一项重要工作内容。但我国政府对 然难以推进；因其数量巨大，完全依托 住房保障的认识经历了一个探索的过程， 财政资金来承担也不现实。可以说，如 住房权利的保障性长期居于经济发展之 何为公共住房建设提供有效和长期稳定 后。虽然近年来政府对住房问题重新调 的融资