无居民海岛可持续发展的制约因素及对策.pdfVIP

第26卷第l期 浙江万里学院学报 V01．26No．1 竺竺兰：二：』!一 』Q旦翌垒!堕圣堕亟i垒竖堕皇望!i堕匦!曼望迎 !!!!竺竺!； 无居民海岛可持续发展的制约因素及对策 高巧依 (浙江万里学院，浙江宁波315100) 摘要：无居民海岛的可持续发展是社会经济可持续发展的重要战略依托。由于无居民海岛的特殊生态基础。其 可持续开发利用受到环境、经济、制度和技术等因素的制约，开发利用模式应实现资源效益、经济效益、社会效益 及生态效益等统一的循环机制，以达到拓展地方经济发展空间的目的。 关键词：无居民海岛；可持续发展；制约因素 中图分类号：K928．44 文献标识码：A 文章编号：1671—2250(2013)0l一0008一04 据908专项海岛海岸带调查项目统计，我国有10100个海岛，其中约9600个是无居民海岛。海岛作 为第二海洋经济带作用越发凸显，尤其对发展空间渐趋饱和的沿海地区，海岛开发带来了一个全新的发 展空间，成为社会经济可持续发展的重要战略依托。目前，与海岛开发相关的规划、政策正密集出台，部分 海岛也进入了实质性开发阶段。截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个。然而．调 查发现，我国海岛开发利用管理混乱，处于“无序、无度、无偿”状况，海岛生态环境破坏加剧。自上世纪90 年代以来，我国无居民海岛已经消失了805个，其中人类开发活动(围填海、挖沙、炸岛等)导致海岛消失 数量占90％以上，且有逐年加剧的趋势。由于无居民海岛具有独特的地理环境和不可恢复的生态条件，因 而开发利用的经济效益与生态效益取得平衡是重大的现实问题。因此，探讨无居民海岛可持续发展的制 约因素及其对策，是一项十分迫切的研究课题。 1 无居民海岛可持续发展的内在实质 随着世界经济全球化的发展和各国对自然资源的大量开发与广泛利用，可持续发展的目标已成为世 界性话题和全球共同任务。1989年5月联合国环境署理事会通过了关于可持续发展的声明，该声明指 出：可持续的发展是指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足需要之能力的发展，而且绝不包含侵害国 家主权的含义。随后，联合国于1992年6月在巴西里约热内卢召开“环境与发展”为主题的世界首脑会 议，在会议的报告上，对可持续发展下了一个确切的定义：可持续发展是指能满足当代人的需要，又不对 后代人需要构成威胁的发展。在海洋经济的背景下，海岛与全球可持续发展的密切关系已成为世界性共 识。联合国《可持续旅游发展宪章与行动计划》从全球角度提出了可持续旅游发展的基本原则和目标，并 将海洋和海岸带作为可持续旅游优先发展地区。 海岛特别是无居民海岛的可持续发展既符合可持续发展的一般要求，又有其特殊的内在实质。海岛 本质上是一个具有高度复杂性、不确定性、非线性的开放动态系统，构成要素众多，响应机制复杂，有整体 性、内生性和系统性的基本特征；需要从空间结构、时问过程、组织序变、整体效应、协同互补等方面认识 和寻求海岛的整体优化、协调发展以及系统调控的机理，统筹考虑自然资源系统是否合理、经济系统是否 高效、社会系统是否健康、生态环境系统是否能实现良性循环。口1 收稿日期：2012一10—23 作者简介：高巧依(1979一)，女，浙江宁波人，浙江万里学院商学院讲师，研究方向：税务、审计等。 · 8 万方数据 高巧依：无居民海岛可持续发展的制约因素及对策 第l期 无居民海岛的可持续发展理念至少应该包含以下几层意思：一是要有发展，因为人类需求的无限性 和资源有限性的矛盾将长期存在，在陆地资源被大规模开发利用并日趋枯竭的今天，海洋开发在一定程 度上可以缓解资源稀缺和人类需求之间的矛盾，通过对无居民海岛的开发利用可以寻求更大的发展空 间。二是这种发展要有可持续性，也就是说这种发展不能以牺牲后代人的利益为代价，特别是不能因为人 类的行为而使自然资源与环境遭到破坏。既要合理利用好海岛资源，又不能破坏它的可再生能力和永续 利用能力，对因自然条件面临面积缩小甚至消失威胁的海