欧盟经验对珠三角区域一体化的启发.pdfVIP

2009 年第9 期 政法 社会学 ·区域公共管理研究· 欧盟经验对珠三角区域一体化的启示* 陈瑞莲 摘 要 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （ 年）》 的颁布和实施， 标志着珠三角区域一 [ ] 2008-2020 体化问题上升为国家层面的公共政策议题。 虽然欧盟的情况与珠三角有着许多不同之处， 但欧盟推进区域一 体化的理念思路、 体制机制和政策工具等基本经验对于珠三角区域一体化发展有着重要的借鉴意义。 以欧盟 区域一体化为借鉴， 将会为从制度层面推进珠三角区域一体化提供创新路向。 关键词 欧盟 珠三角区域一体化 制度创新 [ ] 〔中图分类号〕D814.1 ； D035.5 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326 （2009 ） 09-0035-07 年 月 日， 国家发展和改革委员会制订的 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 （ 2009 1 8 2008-2020 年）》 （以下简称 《纲要》） 明确提出： 推进珠江三角洲区域经济一体化； 到2012 年， 基本实现基础设施 一体化， 初步实现区域经济一体化； 到2020 年， 实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。 《纲要》 的颁布和实施， 意味着珠三角区域在我国社会主义现代化建设宏伟蓝图中的战略地位更加突出， 珠三角 区域一体化问题已上升为国家层面的公共政策议题。 本文拟以欧盟区域一体化为借鉴， 从制度层面研讨 推进珠三角区域经济一体化的创新路向。 一、 欧盟区域一体化的基本经验 欧盟是当今世界区域一体化的成功典范。 欧盟一体化的发展进程已逾 年， 先后经历了 “欧洲煤 60 钢共同体”、 “欧洲经济共同体”、 “欧盟” 三个阶段， 如今的欧盟已成为由 个国家组成的庞大区域联 27 合体。 欧盟区域一体化的基本经验如下。 （一） 构建多层次、 网络状的组织体系 为解决欧盟成员国之间在经济和社会等方面的发展差异问题， 推动其区域一体化的顺利发展， 欧盟 构建了多层次、 网络状的组织体系。 正如欧盟研究专家贝娅特·科勒 科赫 （ ） 所指 - Beate Kohler -Koch 出， 欧盟已经不是多层级治理模式的 “三明治” 体系， 而是一种多层次、 组织间网络状治理体系。 [1] 欧盟设有欧洲理事会、 欧盟理事会、 欧盟委员会、 欧洲议会、 欧洲法院 个主要机构。 其中， 欧洲 5 理事会是欧盟的最高决策机构， 由各成员国政府首脑和国家元首组成； 欧盟理事会是欧盟的主要决策机 构， 由来自欧盟各成员国政府的部长组成。 理事会肩负着协调成员国立场、 制定一体化的法规和政策、 * 本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 “区域公共管理研究： 国际比较的视角” （07JJD630014 ） 的阶 段性成果； 得到中山大学 “211” 工程三期行政改革与政府治理研究项目资助。 作者简介 陈瑞莲， 中山大学政务学院、 行政管理研究中心教授、 博士生导师 （广东 广州， 510275 ）。