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论高职教育的四个准备不足 查吉德 摘 要：快速发展与变革中的高职教育在实践中表现出四个准备不足：一是物质准备不足，办学条件、建设速度远远滞后于规模扩张速度，难以满足高技能人才培养需要；二是思想准备不足。不论是社会还是高职院校自身对于大众化背景下的高职教育思想认识不充分，未能树立大众化的高等教育人才观、质量观；三是理论准备不足。对高职教育的基本理论问题缺乏研究，特别是对高职教育的逻辑起点问题“什么是高职教育”缺乏理论诠释，高职教育的改革与实践存在一定的盲目性；四是政策准备不足，现有的法规政策多为宏观指导性的，缺乏具体的可操作的政策措施，已有的职业教育、高等教育方面的法规政策对高职教育的特殊性缺乏考虑。 关键词：高职教育；准备不足；物质准备；思想准备：理论准备；政策准备 1999年国家实施高校扩招政策后，我国高等教育迅速进入大众化阶段，高等教育，特别是高职教育出现了超常规发展态势。正如谢维和教授所言，这种态势十分令人鼓舞，因为这为大量的适龄青年开辟了就学高等教育的机会，但同时也不免引起人们担心，毕竟进行规模这样大的扩招在物质上和思想上的准备都还不充分。作为中国高等教育扩招主力军的高职教育，这两方面准备不足的问题尤其突出。另外，由于高职教育在我国还属于新生事物。只有20几年的发展历史，相应的理论与政策也准备不充分， 一、物质准备不足 2007年，教育部公布了38所办学条件“黄牌”院校，其中有34所是高职院校，这从一个侧面反映了高职院校整体办学条件状况令人担忧。这几年高职院校规模扩张速度非常迅速，招生数由1998年的430492人增至2006年的2929676人，增长了580.54％;在校生数由1998年的1174117万人增至2006年7905046万人，增长了573.28％，阁但相应的办学经费却并没有同步增长。正如教育部高等教育司张尧学司长所言，投入额度与发展速度反差大，增加投入远远跟不上发展的实际需要，办学条件建设远远落后于扩招速度，难以满足扩招对教育资源的需求。换句话说，高职教育整体上对于大规模扩招在物质上并没有作好充分准备，尤其是办学经费投入严重不足，为了获得办学经费，学校又不得不扩大招生规模以获得更多的学费收入。以国家第一批、第二批示范性建设院校为例，作为中国最好的70所高职院校，三年平均政府拨款占总收入的46.21％，学费占42.15％。如果除去1所民办学校，69所公办院校三年平均政府拨款占总收入的比例为46.86％，学费占41.66％。可见，即使是公办高职院校仍有相当一部分办学经费来自学生的学费。虽然这一平均数表明政府投入依然是占大部分，但平均数掩盖了学校问的差异，事实上有相当一部分高职院校的大部分办学经费来自学费收入。据对69所公办示范性建设院校的统计，有3所示范性建设学校学费收入占到经费总收入的70-80％，有6所学校学费收入占60—70％，有10所学校学费收入占50—60％。累计有19所示范性建设院校其学费收入占到总收入的一半以上。(见表1)公办示范性建设院校政府投入尚且如此，那些非示范性建设院校、民办高职院校的经费投入更是不容乐观。可以想象，一所公办学校要靠学费维持办学，它将很少有经费投入到办学条件建设当中去，包括校内实训室建设、师资队伍建设、图书资料建设，等等。 另外，高职院校自身发展基础与人才培养的特殊性在一定程度上加剧了办学条件的不足。一是高职院校由于办学历史相对较短，办学条件的积累不足：二是高职院校必须以市场为导向，其专业多数是面向市场的新兴专业，引进教师有一定难度，特别是“双师型”教师，加E专业变化周期较短，教师队伍建设难度较大：三是作为以高技能人才培养为目标的高职院校，其对办学条件的要求较高，特别是设备淘汰更新周期较短，从而增加了办学成本。 二、思想准备不足 高等教育大众化不仅是一个数量指标，它更多的是一种高等教育思想观念的变化，要求突破精英阶段的高等教育思维模式，树立大众化的高等教育人才观、学生观、质量观、发展观，等等。然而，面对高等教育大众化的挑战，不论是社会还是高职院校自身在思想观念上都显得准备不足。 首先，社会对高职教育的思想认识准备不足。当前国家赋予高职教育前所未有的战略地位，并委以前所未有的社会使命，要求高职教育“为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务”、“为农村劳动力转移服务”、“为建设社会主义新农村服务”、“为提高劳动者素质特别是职业能力服务”，为“把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会”服务。然而，社会各界对国家给予高职教育如此高的战略地位，委以如此重大的社会责任认识不足。正如我国高等教育专家潘懋元先生所言，高职教育的战略目标与战术措施矛盾。政策措施不配套，主要体现在四个方面：一是低投入，高收费；二是招生录取。先本后专：三是录用人才