谁迁移了———自愿移民的搬迁对象特征和原由分析ξ.pdfVIP

( ) 《农业经济问题》月刊 　2005 年第 4 期 谁迁移了———自愿移民的搬迁对象特征和原因分析 □唐丽霞　林志斌　李小云 　　内容提要 　本文以宁夏西吉县和云南沧源县的自愿移民为例 ,分析搬迁农户的特征和原居 地的发展情况 ,发现自愿移民中目标瞄准偏离的现象同样存在 :资源条件相对较好的社区和同一 社区中相对比较富裕的农户获得了搬迁 ,并在安置地生产和生活得到了发展 ,原居地的居民生活 状况并没有发生明显的变化。文章还从农户生计特点和政府行为特点两个层面分析了出现这种 情况的原因。 关键词 　自愿移民 　目标瞄准 　生计 　干预 　　我国自愿移民开始于 1983 年 ,最早是在“三西”地区进行的。近 20 年来我国政府先后在全国十几个 省份开展自愿性移民的扶贫活动 ,根据有关的统计资料显示 ,全国一共搬迁了大约 258 万人 ,投入资金近 100 亿元 , 自愿性移民被看作一种有效的扶贫方式。而我国扶贫干预的目标瞄准和资源渗漏问题始终是 我国扶贫工作中的主要问题 , 自愿移民究竟是什么情况则是本文分析的重点。 一、研究区域 　　在研究中 ,笔者选择了两个省作为调查地区 :云南省和宁夏回族自治区。在 4 个村进行了调查 , 即云 ( ) ( ) ( 南省沧源县南腊乡芒岗村 原居地 、芒卡坝移民新村 安置地 和宁夏回族自治区西吉县下堡乡下堡村 原 ) ( ) 居地 、永宁县闽宁村开发区月亮村 安置地 。 二、调查发现 ( ) 　　 一 条件相对好的社区获得了搬迁的机会 在实际调查中我们发现 ,并不是自然条件和社会条件最差的村子得到了搬迁的机会 ,无论是宁夏西吉 县的下堡村还是云南芒岗村的部分自然村都不是这些地方最贫困的 ,甚至还是经济发展程度相对较高的 村庄。云南芒岗村的上湾塘、下湾塘和火烧寨自然村距离村公所都非常近 ,交通虽然不是特别好 ,但在晴 天的时候车辆基本上还能进村 ,而在芒岗村还有其他十几个自然村 ,全部分布在更深的山里 ,只有连走路 都不太方便的羊肠小道。而这些村子的经济水平更差 , 自然生态环境更恶劣,但是它们基本上都没有被选 为移民搬迁点。宁夏西吉县的下堡村距离县城只有 10 公里左右的路程 ,交通非常方便 ,村子的人均纯收 入在全乡比较靠前 ,而在其北面的很多村庄 ,虽然交通非常不便 ,农户的经济收入也更低 ,却没有得到搬迁 该研究获得福特基金会的资助 —38 — © 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 　唐丽霞等 :谁迁移了 ———自愿移民的搬迁对象特征和原因分析 的机会。 ( ) 二 社区中相对富裕的农户搬走了 ,贫困农户留下了 表 1 　不同农户搬迁情况 　(户 , %) 　　本研究采用快速农 好户 中等户 差户 村评估方法中的农户贫 项目 总户数 搬迁户数 比例 总户数 搬迁户数 比例 总户数 搬迁户数 比例 宁夏下堡村 15 8 530 38 7 180 26 1 40 富分类工具将搬迁前的 各等户在总搬迁 500 440 60 农户进行分类。农