ICT基础设施：投资方式与最优政策工具.pdfVIP

垂亩石；舀=宝2013年第5期 ICT基础设施 ：投资方式与最优政策工具术 荆林波 马 源 冯永晟 周亚敏 内容提要：本文强调 ICT基础设施对经济发展具有战略性作用 ，并以中国电信市场为 建模背景，构建理论模型深入研 究ICT基础设施的投资方式，回答 了ICT基础设施投资是 否应该 由市场主体完全承担，以及政府如何选择最优政策工具的问题。本文指出，完全 由 市场主体承担 ICT基础设施投资无法实现最优效率水平 ；使用基础设施资本时产生的外 部性会导致私人收益和社会收益之 间发生差异，需要政府进行干预；政府只依靠所得税还 无法恢复最优效率水平 ，而依靠最优补贴则能矫正 多种扭 曲，并修复基础设施投资激励 ， 将社会配置效率恢复到最优。同时，本文也提供 了政府 改进政策手段的理论依据。本文 利用这一理论剖析 了中国的宽带发展 问题 ，指 出将宽带纳入国家基础设施管理体系，加大 对宽带投资补贴，应成为今后 电信投资体制 的重要改进方向。 关键词 ：ICT基础设施 投资 补贴 宽带 一 、 引 言 信息通讯技术 (InformationandCommunicationTechnology，下文简称 “ICT”)改变 了信息的生产 和传播方式 ，重塑了现代经济的整体面貌。世界各国的经济发展模式都在经历着深刻的变化 ，信息 时代 、知识经济特征 日益显著。更重要地 ，这些变化改变 了人们对经济发展 的认识 ，Jorgensonet a1．(2005)就指出，信息技术的迅速发展 已经使增长经济学 中的许多概念发生 了变化 。实际上这种 深化认识的努力，可 以见诸于国外大量理论研究文献。而更直观地则体现在经济生活 中信息技术 的大量普及 ，以及各国出台的、着眼于可持续发展的信息通讯技术战略。根据国际电信联盟 (ITU) 2012年的最新数据 ，目前全球 已超过 110个 国家或经济体提出和实施了宽带发展 国家战略或行动 计划 。但国内却鲜见对 ICT增长效应 的研究，为数不多的包括荆林波 (2004)、罗雨泽等 (2008)、冯 永晟和马源 (2012)等。关于如何促进 ICT基础设施投资，国内仅停留在一般性 的政策文件上 ，ICT 投资的理论研究相对缺乏梳理与构建。 在世界各 国如火如荼地加大 ICT基础设施投资，特别是宽带投资的背景下，中国 目前面临着三 个问题需要解决 ：第一 ，是否应该把 ICT基础设施建设放在更高的战略地位上?对应 的理论 问题 是 ，ICT基础设施是否具有显著的增长效应?第二 ，中国应如何促进 ICT基础设施投资?对应 的理 论问题则是 ，在投资的方式上 ，应该完全由市场来承担 ，还是该由政府来进行补贴?第三 ，如果政府 补贴是必要的，那么对 ICT补贴的构成和有效水平又是如何确定的?这三个 问题不仅具有重要的 理论意义 ，更具有重大的现实意义 。目前中国宽带发展 战略持续难产 ，重要原因之一 ，就是 国内对 发展宽带基础设施的认识仍 比较落后 ，而且投资体制上仍存在许多障碍。 荆林波 、冯永晟 ，中国社会科学院财经战略研究院，邮政编码 ：100045，电子信箱 ：jinglinbo@sina．coin；马源 ，工业和信息化 部 电信研究院政策与经济研究所 ；周亚敏 ，中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后。作者感谢教育部省部共建人文社会科 学重点研究基地浙江工商大学现代商贸研究 中心 “中国生产性服务业发展报告”项 目、“未来二十年 中国流通产业发展战略——若 干重大问题及政策研 究”项 目(10JJD790023)、国家社科重点项 目 “健全现代文化市场体系研究”(12AZD019)与 中国社会科学 院创 新工程 “中国中长期贸易战略研究”项 目的资助 ，特别感谢两位匿名评审人的合理建议 ，文责 自负。 47 荆林波等 ：ICT基础设施 ：投资方式与最优政策工具 基于此 ，本文首先解释了ICT资本在发挥 ICT增长效应中的关键性作用，特别强调 了ICT作为 一 种通用 目的技术所具有的高渗透性 ，这也是 ICT基础设施的核