财政转移支付制度对收入分配公平作用的研究.pdfVIP

2013年第5期总第 169期 No．5，2013 2013年 9月 Sep．2013 财政转移支付制度对收入分配公平作用的研究 金双华 内容提要：自实行分税制 以来，我国逐步建立起了一套财政转移支付体 系以满足地方政府运 行和公共服务提供的需要 ，但这些数额巨大的转移支付体 系对收入分配的作用如何?文章在 已有数据的条件下，首先利用离均差等指标分析 了财政转移支付对省际间财力不均等调节作 用的情况，其次利用相关分析方法对财政转移支付结构与收入分配公平关系进行 了实证研 究，试图找到不同转移支付类别在收入分配公平中的作用。研究发现，财政转移支付从总体 看在一定程度上遵从 了均等化原则，但对不同省份的作用是不一样的；转移支付对农村收入 分配公平的作用比较大，财力性转移支付、专项转移支付对收入差距的影响大于税收返还。 关键词：财政转移支付 财力 均等化 收入分配公平 基尼系数 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1003．3947(2013)05-0044．10 一 、 引 言 地区间经济发展不平衡是世界各国普遍存在的现象，无论是发达国家还是发展中国 家，在经济发展过程中，都会出现发展较快与相对落后这样一种地区非均衡性发展格局。 我国近几十年以来，社会经济发展过程中一个重要特点就是地区之间具有不平衡性。由 于 自然条件、经济发展以及社会政治等多方面因素的影响，形成了我国区域问严重的不平 衡，东南沿海地带与西部边贫地区相比经济实力相差悬殊。虽然各地区居民收入水平都 有显著提高，但收入增长速度不同，导致地区之间收入差距扩大。1985年至2010年，城 镇居民人均可支配收入和农村家庭人均纯收入最高地区和最低地区之间的差距，分别从 1．92倍和3．14倍扩大到2．414倍和4．08倍，总体看，地区之间收入差距呈波动扩大趋 势。这种地区问经济发展的严重失衡不利于资源的有效配置甚至影响到整体经济发展。 1994年中国分税制财政体制改革后，寄希望将财政转移支付作为政府调节地区收入不平 等的重要政策手段，本文的任务之一就是要探讨财政转移支付对地区间收入不平等的调 节力度到底如何? 作者简介：金双华，东北财经大学财政税务学院教授。 基金项 目：国家社会科 学基金项 目 “财税 政策组合运用对 收入分配公平影 响的统计评价 ”(项 目编 号 ：09BTJ006)。 感谢孙开教授对本文写作的帮助，当然文责 自负。 · 收入分配 · 金双华：财政转移支付制度对收入分配公平作用的研究 45 财政转移支付最终会形成公共支出，而公共服务均等化水平的高低取决于公共支出 的利益分配问题，虽然威克塞尔等的著作对公共支出利益分配有所论及，然而同税收归宿 的研究相比，在20世纪80年代之前理论界对这一领域一直没有给予重视。2O世纪7O 年代初，一些经济学家开始把注意力转向公共支出利益的分配。许多经济学家提出，税收 制度对收入再分配的影响程度是有限的，虽然税收特别是累进税可以使政府从富人那里 取得较多的收入，同时对低收入者实行免税的 “公平”税负原则，但这不能提高低收入者 的收入水平。伯德、德 ·武尔夫 (BirdDeWulf，1972)曾经这样写到：“税收不可能使穷 人变富，要改变其收入低于某一合理的最低水平的那些人的收入状况，就必须主要通过预 算的支出来解决，其中包括诸如住房、医疗保健、教育等服务的直接提供，或者干脆通过转 移收入方法，或者通过创造就业政策。”现在越来越多的人认识到，公共支出似乎并不是 公平分配的，有时可能取决于你在哪出生、在哪生活。有些地区的人均教育和保健等支出 很高，而有些地区这类支出可能很低。近二十余年来经济发达国家的转移性支出快速增 长，引起经济学家更多地思考公共支出的分配效应，这些支出是否帮助了最需要的人。同 时，整个公共部门或政府规模的迅速扩张致使人们常常问这样的问题：“到底谁从公共支 出的增长 中受益?” 分析地区差距时，许多学者从中央对地方的财政转移支付角度进行研究，如曾军