农民专业合作社法人治理结构及其规范运行分析.pdfVIP

李 静： 农民专业合作社法人治理结构及其规范运行分析 农 民专 业 合 作 社 法 人 △ ／口 理 结 构 及 其 规 范 运 行 分 析 李 静 (山西农业大学 公共管理学院，山西 太谷 030801) 摘 要：我国农民专业合作社法人治理结构的制度基础是其组织属性、本质特征和产权结构。制度安排是成员大会 、理 事会和监事会制度。合作社的理事会结构、决策方式、监督机构的设置等都对合作社的规范运行有重要影响。因此，需要完 善合作社的决策机制、健全理事会制度、完善监督制度，以促进合作社的规范运行。 关键词 ： 农民；专业合作社；法人治理结构 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1004—972X(2013)o3—0l14—03 近年来，在各地有关部门的大力推动下，农民 是一种对公司及其 内部相关各利益方权利义务关系 专业合作社发展步伐 日益加快。合作社已经为提高 的组织制度安排一样，农民专业合作社法人治理结 农民进入市场的组织化程度、促进农民持续增收做 构也是对参与合作社的各利益方之间权利义务的规 出了积极贡献。然而，实践调查反馈的信息表明，合 范制度。然而，合作社法人与公司法人是不同类型 作社在快速发展过程中暴露出如 “空壳”现象、财务 的法人，其法人治理结构有特定的制度基础。 混乱、一股独大、农户退社等一系列问题，源头即是 首先，合作社的中间法人性质是其法人治理结 参与合作社的各方之间利益不均衡。因此，合作社 构的逻辑起点。从我国有农民专业合作社开始，它 可持续发展的关键是实现合作社参与方的自身利 就一直从事经营活动，虽然是一种经济组织，但在社 益、维护各方利益均衡。这就要求由外部力量推动 会政治文化发展方面又体现出社会管理的功能，具 的合作社发展向完善合作社 自身治理结构推动的合 有某种公益性。因此，农民专业合作社虽然在法律 作社规范化发展转变。鉴于此，本文 旨在对合作社 上规定其性质为法人，但既不是纯粹的营利法人，也 法人治理结构和规范运行进行探讨，分析法人治理 不是完全的公益法人，具有中间法人的特征。由此 结构对其规范运行的影响，找出完善合作社法人治 决定了其法人治理结构必须服务于其组织属性。 理结构的措施，促进合作社规范运行。 其次，合作社的组成和宗 旨决定其法人治理结 一 、 合作社法人治理结构的制度基础 构的目标。农民专业合作社成员以农民为主体，成 合作社是一种利益共同体，农户为了降低风险、 员地位平等，人社 自愿、退社 自由，以服务社员、谋求 提升 自身利益组成合作社，政府为了推动农村经济 社员利益最大化为宗 旨，是 “人的联合”组织，只有 发展而鼓励支持合作社 ，经营管理者也希望从合作 实现成员利益最大化，合作社才能持续发展。而作 社获取利益，各方组成合作社运行利益链条，有着不 为 “资本联合”的公司治理结构的目标是实现资本 同的利益诉求。为了实现 自身利益最大化、维护利 收益的最大化，追求资本效率。因而，合作社的本质 益均衡，参与合作社的各方通过协议形成稳定的制 特征和宗旨决定了其法人治理结构的最终 目标只能 度，…即合作社法人治理结构。正如公司治理结构 是实现社员利益的最大化。 收稿 日期：2012—12—20 基金项目：山西省高校哲学社会科学研究一般项 目“一村一品一社工程实施背景下山西省农民专业合作社规范运行的实 证研究”(2012219)；山西省法学会法学研究课题 “山西省农民专业合作社法人治理结构的实证研究”(SXLS (2012)B08)；山