美国行政立法中OIRA的作用.pdfVIP

法槌 美国行政立法中oIRA的作用 ◎金成波 江澎涛 ￡ 息与规制事务办公室 (Office 性分析 ；进行成本收益分析；选取最 进入正式的审查阶段主要进行以 1日 of InformationandRegula— 可获得的、科学的、技术的、经济的 下几项分析 ：第一 ，规制影响性分 toryAffairs，以下简称OIRA)是美 等方法 ；识别以及评估可供选择的其 析。该分析 旨在对行政立法的实际影 国预算管理局 (OMB)下属的法定办公 他的规制方法 ，详述绩效 目标 (Per- 响及可能影响提供系统的、详细的分 室之一，对于联邦大多数机构的行政 formanceobjective)；如果规制可能 析 ，进而判断该规章是否能够实现既 立法 ，OIRA都起着重要的作用，甚至 对各州、地方以及部落产生影响，那 定的目标。规制影响性分析只对 “经 是决定性作用。OIRA的多项职责中， 么可能的情况下寻求它们政府的意 济上重要”的立法进行分析，根据 行政立法审查是核心职责，每年有600 见；避免规制之间出现不一致、不协 12866号总统行政命令的规定，该类 到700个重要 的提议 (proposed)或 调、效果重叠；规制应该力图最小化 立法主要是指 “具有年经济影响 (成 者最终的 (fina1)行政立法草案在提 对社会的负担；规制应该简单易懂、 本、收益以及转移支付)大于或者等 交联邦公报 (FederalRegister)发 避免不确定性。13563号总统行政命令 于1亿美元或者对经济、经济部门、 布之前要提交 OIRA审查 ，可见 ， 对 12866号总统行政命令进行了补充， 生产力、竞争、就业、环境、公共健 OIRA是美国行政立法的 “看 门人”。 例如关于整合和创新的规定、灵活规制 康及安全或者对州、地方或者部落政 工具的应用等。m~-i总统行政命令大略 府或者社区产生重要不利影响”的立 OIRA的立法审查职责 厘定了OIRA的行政立法审查职责。 法。规制影响性分析又分为成本收益 分析以及成本有效性分析：前者通过 OIRA对美 国行政立法的作用主 OIRA的审查程序 系统的程序计算出拟制定法律以及其 要体现在其审查职责上。根据美国的 他可供选择方法的成本和收益，之后 行政立法程序，联邦政府部门如果要 OIRA对于行政立法的审查分成 看拟制定的法律收益是否证明付出的 制定一部规范 ，在 内部形成草案之 正式与非正式双重程序，二者同时进 成本是合理的；后者多用于评估那些 后，必须在提议和最终两个阶段报送 行 、互为补充，共同履行审查职责。 影响 (impact)不适宜进行货币化的 OIRA进行审查，OIRA处理之后才可 (一)正式审查程序 领域，比较两个或者更多拟采取的行 采取下一步行动。OIRA在审查行政 OIRA分别在提议 以及最后两个 政立法以及其他可供选择方法的相关 立法过程 中要审查的事项主要是 由 阶段审查各部委制定的规章草案。不 成本或者结果 ，在达到同样 目的的情 12866和 13563两个 总统行政命令加 论在哪个阶段 ，开始的时候各立法机 况下选取成本最小的方法。在 《国会 以规定的。12866号总统行政命令名 关都要将拟立的法案以及 附随文件 审查法》的要求下，OIRA还通过规 为 “