推进新农保的必要性和可行性分析——以云南省为例.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAgn．Sei．2013，41(1)：346—347 责任编辑 胡剑胜 责任校对 况玲玲 推进新农保的必要性和可行性分析——以云南省为例 母赛花 (云南农业大学经济管理学院，云南昆明650201) 摘要 结合云南省实际，总结了积极推进新农保的必要性，并从云南社会经济发展的各个方面阐述了积极推进新农保的可行性，即政府 方面明确的政策引导，农民逐渐增长的参保意识，国民整体经济实力的提高等 关键词 农村养老；新农保 ；云南省 中图分类号 S一9 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2013)01—00346—02 1 积极推进新农保的必要性 ’ 老农保保障水平低、覆盖面窄、无政府补贴等缺陷，不但提高 1．1 有利于扩大国内消费需求 我国的一系列强农惠农政 了农民的参保积极性，也使农村社会养老保险的保障水平大 策促使农民收入以年平均7％的速度增长。2009{中国经济 幅提高。面对人 口老龄化的冲击，新型农村社会养老保险制 绿皮书》显示：2008年我国农民人均纯收入为4761元，扣除 度将更能发挥其保障功能，有效应对人 口老龄化带来的养老 物价上涨 因素 ，实际增长8％，然而农 民消费水平却相对较 负担加重问题 。 低。目前，我国农村居民生活消费水平落后城市居民10年， 1．4 有利于缓解传统养老模式所带来的冲击 长期以来 ， 并且水平差距一直处于扩张状态。 “绿皮书”显示，2008年 农村老人的养老主要依靠土地、家庭和自我养老，但是，这些 农民消费支出为3661元，城镇居 民支出为 11243元…。为 赖以生存的条件随着我国社会经济的发展，都发生了很大 什么收入不断增加而消费观念和消费结构仍然滞后?缺少 变化。 养老保障应该是造成这种异常现象的重要原因。建立新农 1．4．1 土地养老功能逐渐弱化。据统计，目前，我国有 1／3 保有助于解除农 民后顾之忧，促进消费水平的提高。而农 民 省份的人均耕地面积不到667m ，有660个县的人均耕地面 整体消费支出水平的提高，对于开拓广阔的农村消费市场， 积不到334Ill，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类 对于有效提振内需以减轻国际金融危机给我国经济带来的 生存最低保障警戒线。此外，由于诸多原因，农业的比较效 负面影响，以及刺激经济增长具有重大的现实意义。 益低下，农业增产不增收，土地收益入不敷出的情况屡见不 1．2 有利于维护农村社会稳定、构建和谐社会 推进新农 鲜。农 民赖以生存的土地无法满足生存需要，导致土地的养 保，可以消除农民对土地和家庭的过分依赖，有利于改善家 老保障功能大大削弱。 庭关系，促进农村的精神文明建设，可以解除农民的后顾之 1．4．2 家庭养老仍 占主体，但其养老的功能逐渐弱化。20 忧。尤其是在农村基本靠天吃饭的情况下，推进新型农村社 世纪80年代开始实行的计划生育政策使得家庭规模 日益缩 会养老保险制度，可以为农民提供一个养老的基本保障，真 小，据2005年全同1％人 口抽样调查主要数据公报资料 ，家 正体现农村养老保险的稳定性和安全性，为构建社会主义和 庭户均规模从2000年的3．44人下降到2005年的3．13人。 谐社会创造 良好的条件。同时，推进新农保有利于推行计划 越来越多的农民将形成 “4—2—2”甚至 “4—2—1”的家庭结 生育政策。我国人口中农村人口占比很大，开展计划生育工 构，一对夫妇可能需要赡养4个老人，农 民子女的养老负担 作非常艰难，其难点在于农村的社会保障程度低，不足以满 大大加重了。再加上城市化进程 中，大量农村人 口流入城 足农民的需要。要想彻底解决农村人 口计划生育问题，必须 市，家庭保障功能也进一步弱化。国家统计局农民工监测调 在做好计划生育工作的基础上抓好农村养老工作。因此建 查显示 ，截至2008年 12月31日，全国农民工总量为22542 立农村社会养老保险就成为解决这一问题的关键点，而深入 万人。据农业部预测