地区腐败治理与政府支出规模——基于省级面板数据的空间计量分析.pdfVIP

2013年第 1期总第 165期 No．1．2013 2013年 1月 Jan．2013 地区腐败治理与政府支 出规模 基于省级面板数据的空间计量分析 郭 杰 杨 杰 程 栩 内容提要：已有关于腐败治理与政府支出的研究大多关注腐败治理与政府支出规模及结构之 间的关系，并未考虑地区腐败治理可能存在空间效应。文章运用非主流的西方财政支出理论 阐明腐败治理对政府支出的影响机制，然后基于省级面板数据进行空间计量分析。实证结果 表明，地 区腐败治理不仅可以影响本地政府的某些支出项 目，还能够对相邻地区的政府支出 水平产生影响。文章认为中央政府有必要对地方官员腐败进行统筹治理，从而在全国范围内 改善政府支出水平。 关键词：地区 腐败治理 财政支出 空间计量 中图分类号：F015 文献标识码：A 文章编号：1003．3947(2013)01-0196-09 一 、 引 言 自20世纪30年代凯恩斯提出 “需求管理”理论以来 ，人们对作为调节宏观经济的重 要手段之一的政府支出的规模及其决定因素持续进行了探讨。近几十年来，尽管有一些 自由主义学派著书立说反对政府干预、主张缩减财政开支，但从世界范围看，各国政府的 支出规模仍普遍呈现出大幅上升趋势。就我国而言，自1994年分税制改革以来，全国财 政支出数额由 1994年的5793亿元激增至 2011年的 108930亿元，年均增长率达到 18．88％，高于同期名义GDP的年均增长率 14．48％。即使将价格因素考虑进来，全国财 政支出的年均增长率也高达 15．46％，高于同期实际GDP的年均增长率 11．01％。从财 政支 出占GDP的比重来看，1994年这一 比例仅为 12．02％，而 2011年则达到 了 23．10％ 。由此可见，我国政府支出规模在近二十年间急速膨胀，政府掌握了巨大的经 济资源。面对财政支出年均增长率高于同期GDP年均增长率的事实，我们不禁发问：中 国当真需要如此庞大且高速增长的财政支出吗? 作者简介：郭杰 ，中国人民大学经济学院教授。杨杰，中国人民大学经济学院博士研究生。程栩，中国人民大学 经济学院硕士研究生。 基金项 目：2OLO年度 “教育部新世纪优秀人才支持计划”。 ① 以上数据是根据中经网统计数据库资料计算而来。其中，各年的GDP实际值及财政支出实际值通过消费者 物价指数 (CPI1994=100)调整得到。 · 比较论坛 · 郭 杰 等：地区腐败治理与政府支出规模 197 传统的西方政府支出理论认为，政府支出主要存在两方面的作用：一是为居民提供公 共物品，避免私人提供公共物品过程中产生的无效率，从而促进全社会的资源配置优化； 二是作为需求管理的重要手段之一，政府可以通过调整财政支出规模及其结构从而调控 宏观经济，以达到凯恩斯所说的 “熨平”经济波动的效果。然而，也有一些学者对政府支 出的上述两方面作用提出了质疑。比如，公共选择学派对传统理论的前提假设进行了批 判，认为传统主流经济学将政府政策看作经济市场外生因素的做法是存在逻辑矛盾的：一 方面，个人在政治市场与经济市场上应该具有一致的 “经济人”的行为动机与 目标，另一 方面，非传统经济学理论假设 “个人在经济市场中因利己心驱动而追求 自身利益最大化， 但在政治市场中追求公共利益”(丹尼斯 ·c．缪勒，2010)。按照公共选择学派的逻辑， 我们有理由质疑 “仁慈政府”假定下的政府支出决策，因为巨额的财政支出可能并非仅仅 出于提供公共物品及稳定市场的目的，巨额支出还可能与政府官员的个人利益有关，并不 能排除政府官员受个人利益驱动而操纵财政支出决策的可能性。 从现实来看，我国政府官员利用 自身职权进行贪污、受贿、徇私舞弊而谋取私人利益 的例子不胜枚举。1998～2006年，国家公职人员贪污贿赂案件共立案289869起，涉案人 数达 325970人；渎职案件立案数为63278起，涉案