社会组织参与社会管理创新的有益探索——山东省滨州市实施“法律顾问全覆盖工程”的启示.pdfVIP

2012年 7月 胜利油 田党校学报 Ju1．2Ol2 第 25卷第 4期 JournalofthePartySchoolofShengliOilfield Vol_25No．4 社会组织参与社会管理创新的有益探索 — — 山东省滨州市实施 “法律顾 问全覆盖工程”的启示 秦丛丛 (中共滨州市委党校 法学教研室，山东 滨州 256600) 【摘 要】 2Ol1年 2月，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上做 了重要讲话 ，确定 了社会组织 在社会管理创新 中的重要地位 。山东省滨州市积极创新社会管理模式，在全省创新性地率先实施 了 “法律顾 问全覆盖工程”， 为社会组织参与社会管理创新搭建 了新平 台。为更好地发挥社会组织在社会管理创新 中的积极作用，我们在总结经验 的基 础上得 出一些有益的启示 。 【关键词】 社会组织 ；法律顾 问；社会 管理创 新 【中图分类号】 c916 【文献标识码】 A 【文章编号1 1009—4326(2012)04—0097—03 2011年 2月 ，中央党校举行了省部级主要领导 名基层法律服务工作者 。法律顾问参与调处各类经 干部社会管理及其创新专题研讨班。在开班式上 ， 济纠纷 1．3万起，化解重大疑难矛盾纠纷 90余起， 中共 中央总书记胡锦涛作了讲话 ，对社会总体形势 挽回经济损失 1．5亿元 ，不仅有效促进了全市经济 以及未来社会管理方式提 出了意见。其 中，引导各 发展 ，而且切实维护了社会和谐稳定。 类社会组织加强 自身建设 、增强服务社会能力 ，支持 2011年 3月 15日，滨州市委 、市政府转发市司 人民团体参与社会管理和公共服务 ，放在 了首要位 法局 、市经贸委、民政局 、国资委、法制办、综治办、普 置，正式确定 了社会组织在社会管理创新 中的重要 法办等 7部门 《关于实施 “法律顾问全覆盖工程”的 地位 。2008年以来 ，山东省滨州市开始实施法律顾 意见》，要求 ：2011年底 以前 ，实现全市市、县 、乡三 问全覆盖工程 ，各级政府鼓励支持政府部门、企事业 级政府部门全部聘请法律顾问，5O人 以上的企业逐 单位 、村 (居)委会 、社区与法律服务组织结成服务对 步聘请法律顾问，8O 以上的村委会 、社区聘请法律 子 ，开展一对一法律服务 ，不仅能满足民众的法律服 顾 问，基本建成覆盖各行业各领域 的法律顾问网络 务需求 、维护他们的合法权益，而且能有效地化解矛 体系 。Ll目前滨州市已经初步建成了覆盖各行业 、各 盾 、保障经济社会又好又快发展 ，为社会组织参与社 领域的法律服务 网络体系。 会管理创新提供了有益经验 。 二、法律顾问在社会管理创新中发挥的作用 一 、滨州市法律顾问全覆盖情况 法律顾问全覆盖工程的实施，搭建了社会组织 从 2008年开始 ，滨州市司法局积极创新社会管 参与社会管理创新的新平 台，顺应 了经济社会发展 理模式 ，充分发挥法律服务组织在化解社会矛盾、维 和基层人民群众对法律服务不断增长的需求 ，为党 护社会稳定 中的专业优势 ，在全省创新性地率先实 委政府从源头上预防和化解 了大量纠纷 ，有效避免 施了 “法律顾问全覆盖工程”。市司法局按照先易后 了民意 “堰塞湖”的形成，成为维护基层社会稳定工 难的原则 ，确定 了沾化 、阳信两个司法行政工作基础 作的 “减压阀”、“灭火器”。 较好 的县为试点县 ，两个县分别选择 了3个乡镇作 1．法律顾 问是 “灭火器”。近两年来 ，山东省滨 为试点乡镇进行试点，