我国人口城市化与空间城市化非协调发展及成因.pdfVIP

《经济学动态》2013年第6期 我国人 口城市化与空间城市化非协调发展及成因 蔡继明 熊 柴 高 宏 内容提要：从城镇与农村人均建设用地增加幅度 的比较，和城市与县城、建制镇人均建设用地 增加幅度的比较 ，及相关国际比较 中，我们都可以判定：我 国空间城 市化 已经过快，人 口城市化相对 滞后严重 ，二者之间确实呈现 了比较严重的非协调发展 。如果继续保持 目前的发展态势，在 2030 年 70 的人 1：7城镇率的 目标下 ，我国城镇建设用地面积需增加约 11万平方公里。显然，这是不可 能完成 的。从地方政府的成本收益角度可以发现 ，地方政府推动空间城 市化的动力很大，而在人 口 城市化方面则几乎没有动力。究其根源，则在于城乡二元土地制度、财政制度和地方官员的政绩考 核机制。因而，推进我国人 口城镇与空间城市化协调发展 的关键在于改革上述制度 ，从而调整地方 政府 的相关行为 。 关键词 ：空间城市化 人 口城市化 地方政府行为 制度根源 新 中国成立后，我国实行了计划经济体制，在重 提供解答 。 工业优先发展战略下 ，城市化进展缓慢。我 国城镇 一 、 文献 回顾 人 口比重从 1949年的 10．64 缓慢上升到 1978年 的 17．92 ，近 30年仅仅提 高了不到 8个 百分 点。 空间城市化快于人 口城市化的现象，国外文献 改革开放后 ，伴随市场经济的逐步建立和完善 ，工业 一 般称之为城市蔓延 (UrbanSpraw1)。二战后 ，北 化快速推进 ，我 国的城市化取得显著 了发展。按户 美地区城市人 口大规模从市 中心 向外迁移 ，逐渐形 籍人 口算 ，城镇人 口 1978年 的 lI7245亿增加到 成 了由低密度郊区包围中心城市 的居住格局 。ULI 2010年的4．5964亿 ，增加约 1．65倍 ，相应 的城镇 (1999)、SierraClub(2000a)等认为 ，北美 的城市蔓 人 口比重则从 17．92 上升到 34．17 。当然，如果 延主要是在经济增长和家庭所有权、个人使用区域 按常住人 口算 ，我国的城 市化进展更快 ，2011年城 的扩大、政府补贴与高速公路、郊区基础设施 的投资 镇人 口达 6．6978亿 ，增加约 3．01倍 ，城镇人 口比重 增长等因素驱动下产生的。与加拿大相 比，美 国的 达 51．3％。但是 ，与此同时，城镇 的空间扩张更为 城市蔓 延现 象更 为严 重 (Parfray，1999；Baker， 迅速 。仅以城市为例 ，1981年中国城市建成区面积 2000；SierraClub，2000b)。美 国人 口普查局数据显 仅为 0．7438万平方公里 ，2011年该数据则达到 了 示 ，1950～1980年 间，美 国超过 100万人的大城市 4．3603万平方公里，增加约 4．39倍。因此 ，即便按 的人 口只增加 了74．5 ，但城市土地面积增加 了 照常住人 口算 ，空间城市化也是明显高于人 口城市 147．7 ，城市人均用地增加 了 84．3 。城 市蔓延 化进程 。快速扩张的城镇空间如果不能吸纳相应 的 造成了大量 自然景观和农 田资源被吞噬、旧城 中心 人 口，就必然会带来一些严重 的后果 ，包括给资源、 衰落 、城市 内部出现阶层与种族分化、郊 区孤立、缺 环境带来巨大压力甚至造成破坏 ，严重影 响耕地保 少社区氛围等经济 、社会和环境 问题。一些学者提 护和粮食安全等。那么 ，我 国人 口城市化与空间城 出了控 制 城 市增 长 的措 施 ，包括 建 立 绿化 带 市化 (以下简称 “二化”)是否处于非协调发展?如何 (Brown，Page Riolo，2004)，制定城市增长边界 判断?背后是什么因素在起作用?制