我国税收分享和转移支付制度效应研究.pdfVIP

《经济学动态}2013年第 4期 · 学术探讨 · 我国税收分享和转移支付制度效应研究 闫 坤 杨谨夫 内容提要 ：本文通过对 1995～2011年期 间中国各省数据的研 究，分析 了税收分享和转移支付 制度对 中国各省收入的再分配和稳定效应 。我们借助Melitz Zumer(2002)的模型，研究得 出如 下结论 ：分税制改革以来，我 国财政 的地区收入再分配和稳定效应不断加 强，但与欧美发达 国家相 比仍有提升空间；其中转移支付制度发挥的收入再分配和稳定效应远小于税收分享制度 ，因此需要 完善我 国的转移 支付制度 。 关键词：地 区收入再分配 地 区收入稳定 转移支付制度 分税制 少各州收入差距的重要渠道 。由于我国资本市场发 一 、 引言 展滞后，信贷体系的限制，财政可能也是稳定我国地 根据财政联邦主义理论 ，中央政府应承担地区 区收入和缩小地区收人差距最为重要的渠道 。 收入再分配和稳定的职能 ，即从横向来看 ，缩小地区 第二 ，税收分享和转移支付制度 的收入再分配 收入的差距 ；从纵向来看 ，减少地 区收入的波动，而 和稳定效应 随着财税体制 的调整而不断变化 。从 这些职能主要通过一定财政制度的设计来实现。目 1994年分税制改革以来 ，我国财税体制不断进行调 前 ，税收分享和转移支付制度是各 国常见 的财政制 整，其中转移支付制度不断完善，分享税种和比例进 度设计 。 行了几次调整 (例如 ，2002年企业所得税和个人所 对税收分享和转移支付制度效应的研究在中国 得税收入实行 中央与地方按 比例分享)，因此研究不 值得关注至少有三个原因： 同时期财政的地区收入再分配和稳定效应有着重要 首先，财政(主要是税收分享和转移支付制度) 的意义。 可能是再分配和稳定我 国地 区收入 的重要渠道 。 第三 ，由于中国地区间资源禀赋、开放程度的不 Asdrubal，Sorensen Yosha(1996)的经典 文献中 同，造成了地区间经济实力和财政能力的巨大差异。 建立了一个标准的方差分解模 型 (以下称为 ASY 特别是一些不发达地区，在面临 自然灾害、公共事件 模型)，该模型表明可以通过 以下三种渠道减少地区 等外生的特定性冲击时 ，省级政府的财力难以弥补 收入波动。一是一个地 区可以通过发达的资本市场 收入的损失 ，维持经济和社会的稳定 ，因此中央政 持有其他地区的资产来分担收入波动的风险；二是 府有必要通过财政 的各类制度安排来进行校正，以 中央政府可以通过转移支付渠道减少地区收入的波 减少各省收入波动和实现全国均衡发展 。 动 ；三是一个地区还可以通过在信贷市场上调整其 因此 ，本文将研究分税制改革后 ，1995～2011 资产组合，在市场上借入或贷出等手段维持地区收 年财政分配 (主要是通过税收分享和转移支付制度) 入的稳定 。更 多的文献 (Bucovetsky，1998；Lock— 对地区收入再分配和稳定效应 的大小 ，并分别考察 wood，1999；Boadway，2004)还指 出由于资本市场 1995～2000、2001～2005、2006～2011年期 间财政 的不完善，财政仍然是联邦政府稳定各州收入和减 的再分配和稳定效应 的变化。 * 闰 坤 ，中国社会科学院，邮政编码 ：100732，电子邮箱 ：yan— kun2002@yahoo．c