亚洲开发银行各成员体之间的权力分配研究.pdfVIP

《东南学术}2013年第 1期 亚洲开发银行 各成员体之问的权力分配研究 刘兴宏 摘要：国际金融组织的投票权是学术界研究的一个热点议题。本文以亚洲开发银行为例，从金融贡献和 投票联盟两个视角检视 了各成员体之间的权力分配，并通过实证考察 了亚行的两个最大权力体——美国和 日本对亚行的经济和商业利益分配的影响。结论是：金融贡献是观察亚行各成员体之间权力分配的一个基本 视角，但这种视角并不足以解析亚行各成员体的实际投票力；在投票联盟的作用下，亚行各成员体的实际投票 力与其各 自所拥有的正式投票权并不总是相称；亚行的权力结构呈现出美 日主导的二元特征。 关键词：亚洲开发银行；投票权；投票力；投票联盟 中图分类号：F830．2 文献标识码：A 文章编号 ：1008—1569(2013)01—0113—08 国际金融组织的投票权是学术界研究的一个热点议题。然而，这种研究更多地集中在全 球层面上的国际金融组织，如世界银行、国际货币基金组织；而对地区层面上的国际金融组织， 如亚洲开发银行(以下简称 “亚行”)、美洲开发银行、非洲开发银行等的研究却相对不足。正 如有的学者所言，这些组织值得研究首先在于外界对它们知之甚少。这是一个可培育或将是 未来学术界研究的一个重点领域。目前，学术界关于亚行投票权的研究零星地散见于一些文 献，尚未形成一个全面系统的分析框架。本文拟在对已有研究文献进行梳爬的基础上，通过分 析亚行各成员体之间的投票权分配 ②来考察亚行各成员体之间的权力分配。本文的另一 目 的是希望通过对亚行个案的分析为国际金融组织的投票权研究做点抛砖引玉的学术努力。 一 、 金融贡献视角下亚行各成员体之间的权力分配 投票权分配是亚行制度设计过程中的一个核心议题。在亚行成立的磋商阶段，亚行的潜 在创始成员体就亚行投票权遵循的原则、基本票数与加权票数的比例、地区投票权和非地区投 票权的分配比例等关键议题进行了协商，基本确立了亚行在国别层面上的投票权分配格局。 (一)投票权分配遵循的原则 考察亚行的投票权分配，应以其遵循的原则为分析起点。亚行是在 以世界银行、泛美开发 银行和非洲开发银行为模板的基础上建立起来，其权力分配遵循两个原则：一是投票权与金融 贡献相结合，公平合理地分配成员体的金融贡献比例；二是平衡地区和非地区国家的投票权， 确保亚行的地区特征。 亚行成立的动因之一是亚洲国家企望通过建立一个多边开发组织以解决地区发展资金不 作者简介 ：刘兴宏，法学博士，福建省社会科学规划办工作人员。 《东南学术)2013年第 1期 足。亚洲国家鉴于非洲开发银行因排斥西方发达国家而产生金融弱势的教训，一方面积极游 说西方国家参与亚行项 目，同意在投票权分配上遵循世界银行模式，即每个成员体的投票权 由 基于基本票数的投票权和基于金融贡献的加权票数的投票权共同构成。然而，在基本票数和 加权票数的比例分配上，潜在创始成员体之间存在较大的分歧，因为这直接决定金融贡献在亚 行权力分配中的比重。根据各 自在分配比例中的立场，参与协商的潜在成员体总体上可分为 两方：一方支持尽可能高比例的基本票数，主要是发展中成员体和社会主义国家。例如，一些 发展中成员体提议至少20％的总票数应在成员体中平均分配，阿富汗和韩国则坚持至少 50％ 的立场 ；前苏联和捷克斯洛伐克甚至主张所有票数平均分配，后来它们以票数不均等分配作为 拒绝参与亚行的原因之一。另一方寻求尽可能低比例的基本票数，包括 日本、美国和其他捐 赠成员体。日本认为基本票数的分配比例应遵循世界银行模式，坚持最多 10％的立场。⑧美国 代表布莱克则倾向于5％到 10％的基本票数，并明确表示如果基本票数超过20％，他将建议 华盛顿拒绝参加亚行。最后双方达成妥协，确定亚行20％的票数平均分给每个成员体，其余 80％的票数则根据成员体认股额的多少按 比例分配。④亚行成立时，美 国和 日本分别认购 了2 亿美元股本，成为亚行最大的两个认股国。 另一方面，亚洲国家为了确保对亚行的控制，体现亚行的 “亚洲特征”，在与捐赠成员体进 行协商时，要求本地区国家应至少持有60％的投票权。亚洲国家的这一要求在亚行章程第 5 条款得到了体现，即规定理事会在接纳新成员时，应确保本地区成员占有股本