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公益信托产品的现状和法律结构研究 ◆徐云风 (中国政法大学法律硕士学院。北京 100088) 【摘要】公益信托是以实现公共利益为 目的而设立的信托。公益 公益事业管理机构批准后，受托人将信托财产用于与原来的公益 目 信托有利于推动我国社会公益事业的发展，改善和提高社会生活 的相近似的目的，或将信托财产转移给具有近似 目的的公益组织或 中需要帮助的人们的生活水平。进而改善和提高整个社会的物质 者其他公益信托，即适用类似原则，使公益信托继续存在。 和文化生活质量 。 (二)与财团法人相 比较 【关键词】公益信托；监管；税制 财团法人与公益信托不同，财团法人是 以捐助行为作为设立 要件的法人，属于公益法人。 一 、 公益信托的概念和种类 1．设立形式特征 公益信托在英美法 中被称为CharitableTrust或 Community 财团法人是按照法人的设立方式成立的，公益信托则是依据 Trust，一般译为公益信托或慈善信托。公益信托的根本属性在于 信托法设立的，公益信托法人的设立简便的多，设立公益信托不一 目的的公益性，而受益对象的广泛性和非特定性决定了信托 目的 定要取得法人资格。 的公益性。所以公益信托可以定义为：以公共利益为 目的而设立 2．设立条件特征 的，为未来不特定的多数受益人而设立的特殊形式的信托。 财团法人必须具有一定的组织形式要件，要设置董事、经理等 公益信托的概念包括三层含义：首先，公益信托是为了公共利 专门经营管理人员作为代表和执行人，并按照法律的要求具有固定 益。其次，公益信托的受益人的范围是不特定的多数人。最后，公 的业务场所等。公益信托不一定需要设立专门的机构，不一定有固 益信托的执行会产生一定的社会公益效果。 定的业务场所，也不一定需要专门的机构或人员来管理和经营。所 公益信托一般分为三类：第一类是公众信托，指委托人为一定 以，相比财团法人，公益信托的成本和费用一般比较少。 范围内的公众的利益而设立的信托。第二类是公共机构信托，指 3．存续时间特征 为促进公共机构的管理发展而设立的信托 ，这种信托可以提高公 财团法人通常是永久存续性的公益机构，有最低注册资本限 共机构的运行效率。第三种是慈善性剩余信托，指由捐款人设立 额，且原则上不得处分其基本财产；而公益信托则可以处分基本财 的一种慈善信托 ，捐款人可将一部分信托收益用于自己及家庭的 产，一般没有最低财产额限制，即便是较小规模的财产也可以采取 生活，剩余部分转给慈善机构。慈善性剩余信托有三种做法：慈善 公益信托的形式成立信托。 性剩余年金信托 、慈善性剩余单一信托、共同收入基金。 三、公益信托的法律结构 二、公益信托的法律特征 (一)公益信托的当事人 信托的法律构造同其他一般信托的法律构造相类似，但是由 1．公益信托的委托人。 于公益信托 目的的特殊性、受益人的不特定性和广泛性 ，公益信托 委托人的确定适用 《信托法》有关一般信托的规定，委托人应当 有其 自身的特点。 是具有完全民事行为能力的自然人、法人或者依法成立的其他组织。 (一)与私益信托相比较 2．公益信托受托人。 1．设立 目的特征 我国 《信托法》第二十四条规定，受托人应当是具有完全民事 法律没有明确规定私益信托的设立 目的范围，委托人可以依 行为能力的自然人、法人 、非法人团体。因此 ，一般而言，自然人和