“村官”涉农职务犯罪的法律适用问题浅析——以台州市路桥区为例.pdfVIP

◆城乡建设 {I}● 缸金 。 。 _ - _ _ -_ _ _ - _ - -_ - - _ ● _ 。一 201I ·10(下) 村‘官”涉农职务犯罪的法律适用问题浅析 以台州市路桥 区为例 林 巍 摘 要 随着国家对三农投入的增加，国家实施了粮食直补、退耕还林、旧村改造等多种惠农政策，向茯村投入了大量资金， 村委会、村委会成员等 村‘‘电 涉农职务犯罪随之逐渐增多，直接影响着我国中央政策的落实和我国广大农村地区经济的发 展以及农民群众生活水平的提高。本文通过分析浙江省台州市路桥区村委会、村民小组等咐 官”涉农职务犯罪，从而研究 村‘‘官，涉农职务犯罪中的法律适用问题。 关键词 涉农职务犯罪 法律适用 村官 作者简介：林巍，浙江省台州市路桥 区人民检察院。 中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号 ：1009．0592(2011)10．210．02 近年来，浙江省台州市路桥区村委会、村党支部等基层工作 子集体讨论的情况下，伙同蔡连方擅 自将村里存在建行帐户的土 人员职务犯罪屡次发生，涉及贪污罪、挪用公款罪等各个方面，在 地征用费15万元借给张崇法用于经营活动；2003年 5月及6月， 司法实践中，如何准确对涉农犯罪定罪量刑显得尤为重要 。本文 郑景玉利用担任 台州市路桥区金清镇林家村村委会主任的职务 的 “村官”是指广义上的村官，包括村委会成员、村党支部以及村 之便，伙同时任林家村党支部委员兼出纳 的胡小琴，两次挪用该 集体经济组织负责人等基层工作人员。本文将通过分析浙江省 村商业银行账户中的土地征用补偿款其计4O万元，借给他人进 台州市路桥区 “村官”涉农犯罪来研究其法律适用 问题 。 行营利活动；2008年4月至 I1月间，林洋通利用担任路桥区金 一 、 “村官”涉农职务犯罪案件的特点 清镇联中村出纳的职务之便，以私 自签开现金支票的手段，擅 自 (一)犯罪类型中挪用公款罪比例较大 从联中村在农业合作银行的账户内，分 l9次将分水盐场的土地 “村官”涉农职务犯罪类型多样化，涉及贪污罪、受贿罪、挪用 征用补偿款取出，用于六合彩赌博，共计人民币47．5万元，其中 公款罪等多个方面。从2006年至 20t0年浙江省台州市路桥区 44万元无法归还 由此可见，土地征用款已经成为 “村官”职务 查办 “村官”基层工作人员涉农职务犯罪统计研究发现，近五年来 犯罪侵犯的主要对象 。 路桥区被立案查处 “村官”职务犯罪有5件6人，其中挪用公款罪 二、“村官”涉农职务犯罪的法律适用争议问题 比例较大，有4件5人，占案件数量的80％以及案件人数的83％， (一)挪用公款和挪用资金 中的争议 贪污罪为 1件 1人。数量上呈每年一例的趋势。 1．款项性质的认定 (二)村干部犯罪突出 在路桥区金清镇林家村郑景玉、吴小琴的挪用公款案件 中， 2006年到2010年台州市路桥区 “村官”涉农职务犯罪中，6 分别时任村委会主任、村党支部委员兼出纳的两人结伙两次共挪 人均系村干部，所任职务分别为村委会主任、村党支部书记、会 用土地征用补偿款40万元 ，借给他人进行营利活动。公诉机关 计、出纳等。同时村干部之间或村干部与其他主体互相勾结共 同 认定郑景玉、吴小琴案的款项性质是公款，但二被告人辩解所用 犯罪的问题也非常突 出。如：1995年 I1月29曰路桥区金清镇 的款项系村集体提留的资金 而根据 2002年 9月4日至 2003 勤劳村党支部副书记兼会计吴海林伙同蔡连方，挪用该村土地征 年 6月7日林家村设在农村合作银行 的基本户分户账 目明细和