拉美非正规就业及其应对政策.pdfVIP

2009年 12 月 拉丁美洲研究 D ec2009　 第 31卷 　第 6期 Journa l of L a tin Am er ican Stud ies Vol31　No6 拉美非正规就业及其应对政策 ·张 　勇 内容提要 　通过辨析非正规部门和非正规就业等概念 , 本文重点考察了拉美国家在进 口替代工业化时期 “生产性吸纳和就 业不足并存 ”以及债务危机和经济低迷时期 “非正规就业异常膨胀 ”等特征 , 进而说明政府在对待非正规就业问题上的态 度转变 。面对拉美地区非正规就业还将长期存在的客观事实 , 文章建议公共政策应该分析非正规就业的原因并区分不同类 型 , 测算非正规就业对整体经济的影响 , 以制度创新来应对挑战 。应注重降低非正规就业的成本 、增加正规就业的收益 。 关 键 词 　拉美 　非正规性 　非正规就业 　应对政策 　　非正规经济和非正规就业的概念 自 20 世纪 70 们择业取向和生活方式的转变等诸多相关因素 。因 年代初在非洲 “诞生 ”以来一直受到学术界的关 而 , 在处于不同发展阶段的国家 , 非正规就业的特 注 。尽管有争议和批评 , 但它客观上描述了大量不 征有所不同。如表 1所示 , A 为正规就业 ; C + D 受监管的经济活动和不受保护的就业关系 , 而且其 为非正规部门就业 ; B + D 为非正规就业 。具体而 规模十分巨大 。因此 , 持续并一直增长的非正规就 言 , 非正规就业是由非正规部门的自我雇佣型就业 业必然给政策制定者带来严峻的挑战 。 ( self - emp loym en t in inform al en terp rise s) 和非正规 形式 的工资型就业 (wage emp loym en t in inform al 一 　非正规就业概念与测度 job s) 组成 , 前者包括微型企业中的雇主和独立的 个体劳动者 , 后者包括非正规企业的雇员和受雇于 非正规就业是 20世纪 70年代初由国际劳工组 正规企业或家庭的非正规工资型劳动者 (例如临 ① 织正式提出的概念 。它从诞生到正式被纳入国际 时计 日工 、家庭帮工 、家政工人以及其他产业外包 组织和国家官方的统计范畴历经 30 多年 , 从孕育 工 、未登记劳工 、未签安全协议且不享工人福利或 ( ) ( ) ( ) 70年代 、发展 80 年代 到正式规范 90 年 者社会保障的兼职或临时工 。 ) 代 , 其重要性逐渐体现出来 。所谓非正规部门, 表 1　非正规就业定义框架 主要是指规模很小的从事商品生产 、流通和服务的 工作的性质 单位 。国际劳工组织在 《199 1年局长报告 : 非正 生产单位 正规就业 非正规就业 规部门的困境 》中 , 进一步将非正规部门定义为