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第 28 卷 第 2 期 2004 年 3 月 人口研究 Vol 28 , No2 March 2004 　　　93 Population Research 论男女平等享有就业权 与实施同年龄退休政策 丁 　娟 (全国妇联妇女研究所 　北京 :100730) ( ) ( ) ( ) 　　我国男干部 60 岁退 离 休 ,女干部 55 岁退 离 休 ,女工人 50 岁退 离 休的政策 ,最早是 1950 年 ① 代和 1970 年代规定的 。此规定的初衷原是有利于人口的再生产 ,并保护承担人口再生产重担的母 亲的身体健康。此项政策在制定和实行的初期并未遭到很大的质疑 ,主要有以下原因 : ( 1) 当时我国 女性的预期寿命只有 367 岁 ,低于男性 ; ② (2) 在 20 世纪 50～70 年代初期女性生育不受和少受控制 , 呈多子女态势 ; (3) 当时的家庭多属大家庭结构 ,许多妇女在 50 岁左右就需要承担帮助照看第三代的 家庭责任 ; (4) 新中国职业女性还没有广泛进入退休阶段 ,对退休待遇的实际情况尚缺乏具体体验 ,无 法提出针对退休政策的建议和意见。男女有别的退休政策符合当时的社会情形。但是 ,1980 年代 ,当 新中国第一批女干部陆续退离休时 ,现实的不平等退离休政策引起了广泛的争议和探讨。广大妇女 从自我发展和具体利益两个方面 ,对这个政策提出了质疑。 第一 ,80 年代是我国改革开放的奠基时期 ,女性为社会主义奉献力量的需求急剧增长 ,她们从内 心渴望与男子一样平等享有为国家、民族和社会奉献才华的机会。一些女知识分子和相当级别的女 干部首先强烈要求修改原有的男女不平等的退离休政策 ,为妇女的可持续发展提供更加广阔的空间。 第二 ,较男性提前 5～10 年退休 ,在影响妇女就业权实现的同时 ,造成女性退休待遇低于男性 ,影 响了妇女的生活水平和家庭地位以及社会地位。一些女工建议将退休年龄延长到 55 岁。鉴于广大 女干部的迫切要求 , 国家人事部门和中央组织部曾先后对女干部的退离休待遇进行了局部调整。 ( ) 1990 年 ,人事部 人退发[1990 ]5 号 文件规定 ,女性高级专家 ,凡身体能坚持正常工作 ,本人自愿 ,可到 ( ) ( ) 60 周岁退 离 休。1992 年中共中央组织部和国家人事部 组通字[1992 ]22 号 文件 ,又从发挥女领导 干部作用和有利于女干部培养选拔的角度规定党政机关、群众团体以及事业单位中担任党务和行政 工作的女干部 ,其退离休年龄可以到 60 周岁。 以上两个文件对缩小男女就业权 ———离退休待遇的距离发挥了积极的作用。但是,两个文件在 实施的过程中遇到了两个新的挑战 ,一是上述政策在执行过程中不能得到广泛的落实 ,一些单位以各 种借口阻碍政策的实施。特别是 1993 年中华人民共和国国务院令第 125 号《国家公务员暂行条例》继 续规定男年满 60 周岁、女年满 55 周岁应当退休以及公务员在工作年限满 20 年后男年满 55 周岁、女 年满 50 周岁或工作年限满 30 年的可以提前退休之后 ,各地在女干部女公务员退休年龄的政策上 , 出 ( ) 现了更多的执行难问题 ,诸法 规定 冲突成为掣肘政策实施的一个重要原因。为此 ,社会各界的专家 和女公务员认为 ,公务员条例在落实男女平等就业权领域实际上是一个倒退。另一个问题是这些政 策在实际上拉大了妇女与男子在就业权领域的差距 , 出现了对妇女按若干等级进行了权利限定的非 法行为 , 明显违反了我国宪法关于权利平等和权利非限制、非歧视的基本原则。 具体地说 ,在现有的就业权离退休待遇的框架里 ,女性就业权利被人为切割为若干等级 : ( 1) 在 ① 劳动部政策法规司、吉林省劳动厅编《中华人民共和国劳动法规政策全书》: 《中华人民共