美国支持本国企业的政府采购政策研究.pdfVIP

CtlI、[ STV!EF1N：~NCE 环球财经 美国支持本国企业的政府采购政策研究 ■熊晋文 陈 荣 杨 鹏 ． · 国始终运用政府采购政策支持本 公路建设项 目，必须使用美国生产的钢铁。 二士 国产业发展，特别是国际金融危 2．采购本国工程和服务，扶持工程和 — ／ 机以来，更是加强了这一政策的 服务企业 美国是世界上最 运用 ，并得到了国际社会的认可。在依法制 美国通过工程服务的提供者来认定何 早利用政府采购 定政府采购支持本国产业政策等方面，美 为本 国工程和服务。要求公共工程必须由 保护本国产业的 国的做法对我国统筹对外开放和国内发展 本 国企业承建，公共服务必须 由本 国企业 国家 随后被大 均有一定的借鉴意义。 提供。其本国企业涵盖的范围很宽，既包括 多数国家纷纷效 内资企业，也包括外资企业。但外资企业 一 、 购买本国产品，支持本国企业 仿。经过长时间 很难获得美国政府的公共工程和服务合同， 美 国是世界上最早利用政府采购保护 主要原 因是美国相关法律对外资进入公共 的完善，美国保 本 国产业 的国家 ，随后被大多数国家纷纷 工程和服务领域都设定了严格的准入条件， 护本国产业的政 效仿。经过长时间的完善，美国保护本国产 通过安全、本国公民对企业的控制权 、本地 府采购政策已经 业的政府采购政策已经常态化。 雇员比例及福利，甚至施工机械的来源等 常态化。 1．购买本国产品，支持本国工业发展 隐性壁垒，限制外资企业进入相关行业 ，将 1933年，美国联邦政府颁布了 《购买 巨大的政府采购商机留给内资企业。例如， 美国产品法》，规定联邦政府除特殊情况 美国相关法律规定，联邦政府所需航空服 外，必须购买美 国产品，确立 了政府采购 务，必须由董事会主席、三分之二以上的董 国货优先 的理念。该法规定，“美 国产品” 事会成员和主要的管理人员都是美国公民， 要 同时符合两个条件：一是最终产品必须 且外 国个人、公司或政府持股 比例不超过 在美 国境 内开采、生产或制造；二是在美 25％的美国航空公司提供。 国的生产成本 占产 品总成本 的比例要达 3．灵活运用政府采购工具 ，实现政府 到50％以上，低于50％的属于 “美 国制造 有关政策 目标 产 品”，不是美 国产品。此外 ，美国对特定 采购国货是美国政府采购支持产业发 领域的产品还有更高标准，包括公共工程 展的核心政策 ，美国还灵活运用政府采购 必须使用全部在美 国开采或制造的建筑材 手段，通过采购机会倾斜 ，实现政府采购 料 ；军用服装 、食品等产品的本国成品比 经济和社会政策 目标。如通过首购 、定购 例必须达到100％等。 等政府采购方式，为新产品提供第一市场， 《购买美 国产品法》是美国联邦政府的 促进 自主创新。1960年集成电路刚刚问世， 法律，不适用于州政府，但州政府的法律不 100％由联邦政府购买；通过制定具有本国 能与本法冲突，州政府使用联邦政府的资金 ， 特色的节能环保标准，限制外 国产品进入 也要执行购买美国产品的相关规定。如政