论公办高校债务成因及化解对策.pdfVIP

第26卷第6期 武汉商业服务学院学报 V01．26 NO．6 2012年 l2月 JOURNAL OFWUHAN COMMERCIAL SERVICE COLLEGE December2012 论公办高校债务成因及化解对策※ 耿 星 (武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056) 摘 要：本文从 目前高校债务中存在的问题入手，分析了债务形成的原因，即思想观念上和客观现实二 个方面，并针对成因提 出了化解债务的七个方面的对策。 关键词：高校债务、成因、化解对策 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009—2277(2012)06—0034一()3 中国国家审计署公布的数据显示 ，截至2010 数十万人。学生人数的激增造成生均校舍面积，生师 年底 ，1164所地方所属普通高校有政府性债务 比及生均图书册数和生均设备值都不能满足正常的 2634．98亿元。几乎所有的高校都有大量的银行贷 教学需要，教学资源极度匮乏，为了保证教学的需 款，在高校扩招、扩建的过程中，还存在大量的其 求，高校不得不征用土地，兴建校舍，增加教师，加大 他融资行为，我国公办高校(以下简称高校)债务 教学设备和办学经费的投入。 风险日益显现，已成为制约高校发展的重要因素。 (三)政府投入严重不足及学费多年未调整 一 、 高校债务形成的原因 根据 1993年国务院颁布的 《中国教育改革和发 (一)思想观念上的原 因 展纲要》的要求，国家在 2004年以前财政性教育经 高校承担着为国家建设培养人才的根本任务， 费的投入应 占到国民生产总值的4％，但这一 目标 作为社会公益事业而存于世，既然是公益事业，作为 一 直徘徊在 3％左右，(估计 2012年的决算能够达 高校的管理者当然就会形成所有的投入全部由国家 到国民生产总值的4％)、有不少的高校生均财政拨 来承担的观念。当国家投入不足且学费收入也不足 款总额虽然在逐年增加，但其占全部收入的比重却 以弥补其支出时，就只能向银行举债来维持，而且是 在逐年下降，全国高校历史欠债高达万亿计。虽然国 代国家举债。正是在这种思想观念的支配下，各高校 家的教育经费从总体上看是在逐年增加，但增加的 纷纷举债，根本不会考虑还债和举债风险的问题。高 大部分都用于九年义务教育方面。除政府投人的严 校管理者始终坚信在中国现行的体制下，高校(尤其 重不足外，学费标准多年未调整，更使得高校的经费 是重点大学)，不论欠下多少债务也不会破产的，所 收入捉襟见肘。 以在向银行举债时就根本没考虑过还款。 (四)办学标准的拉动和政策相互间的矛盾 (二 )大规模的扩招 教育部在 《高等学校设置的暂行规定》中要求， 扩招始于 1999年，根据当时国家 “扩大招生，提 本科学校生均面积必须达到 60平方米，生均图书 高学费；扩大内需，拉动消费”的政策，高校开始大规 100册(纸质)，师生比1：18。各高校为了达到规定的 模招生，而且是把教育当成一种产业来办。1999全 指标，在政府投入不足的情况下，只能靠贷款或是弄 国高校招生规模从 1998年的108万扩大至 159万， 虚作假来解决。这些规定的指标不但使高校债台高 增量超过47％，且在后七年中持续上升，每年增加 筑，而且与其他部委的政策相违，若按照教育部门的 ※基金项 目：武汉商业服务学院院级科研课题。 收稿 日期：2012一ll一25 作者简介：耿星(1956一)，武汉商业服务学院财务处长，