关于司法机关贯彻宽严相济刑事政策的思考.pdfVIP

第62卷 第6期 武 汉 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ) VOI．62．NO．6 2009年 l1月 WuhanUniversityJournal(Philosophy＆ SocialSciences) NOV．2009．779～ 783 关于司法机关贯彻宽严相济刑事政策的思考 黄世斌 洪 星 [摘 要]宽严相济刑事政策对缓解社会冲突、防止社会对立、构建和谐社会具有重大意 义，司法机关为贯彻落实该项政策采取 了诸多措施，但仍然存在着诸如刑事政策概念理解上 的 片面性、不同部 门之间的不协调性、执行标准欠缺科学性、改革缺乏统一性等问题。应统一界 定宽严相济刑事政策概念 ，加强执行政策的制度构建 ，坚持严格执法，并进一步 明确细化执行 标准。 [关 键 词 ]刑事政策；措施；问题 ；完善 [中图分类号]DF6 [文献标识码]A [文章编号]1672—7320(2009)06—0779—05 2006年 ，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提 出了要实施宽严相济的刑 事司法政策。此后 ，最高人民法院、最高人民检察 院分别下发了 《关于为构建社会主义和谐社会提供司 法保障的若干意见》和 《关于在检察工作 中贯彻宽严相济刑事司法政策 的若干意见》(下称高法或高检 《意见》)，这两个文件为司法机关贯彻宽严相济的刑事政策提供了相对具体的指导。几年来，司法机关 以刑事政策为指导做 了大量较有成效的工作 ，执法理念、办案方式、具体案件处理效果等方面有了新 的 变化 。在执法理念上 ，普遍认识到 “宽严相济”刑事政策的内涵与 “严打”政策 的区别联系，人权保障、诉 讼效率 、社会和谐等意识不断增强 ，也就是说 “宽以济严”的执法理念逐步确立。在办案方式上 ，探索建 立简单刑事案件快速办理 、未成年人分案处理等新机制 。在具体案件 的处理上，从程序和实体两个方面 落实从宽处理。但实践中也出现了不少问题 ，在一定程度上影响了政策执行 的效果。本文通过对司法 实践的考察 ，试图进一步了解剖析这些问题 ，从而提出完善建议 。 一 、 完善的建议 (一)统一科学界定宽严相济刑事司法政策内涵 2005年 12月，罗干同志在全国政法工作会议的讲话中提出：“更加注重贯彻宽严相济的刑事政策， 突出打击重点，最大限度减少社会对立面，以取得更好的社会效果 。”这是官方文件中首次公开提出宽严 相济刑事政策，但是一直 以来 ，还没有权威 的官方文件 ，对其概念进行界定 。只有 2007年高检 的 《意 见》，对其实质要求作了较为全面的阐释 。但这还不是对其概念的界定 ，而且这只是高检内部文件 ，对公 安法院等部门还不具有约束意义 。宽严相济刑事政策的提出，是我们党在建设社会主义和谐社会 的主 题下，在刑事司法工作指导思想上的重要指示。它标志着我们党对持续 20余年的 “严打”刑事政策的理 性反思，对 “惩办与宽大相结合”基本刑事政策的坚持和发展；同时，它还表 明了我国刑事司法对 国际上 “轻轻重重”刑事政策的关注与回应 。 我们认为，在适当的时候，由中央政法委在充分吸收学界研究成果的基础上，总结司法实践中的问 题，统一科学界定宽严相济刑事司法政策的内涵 。所要强调的是 ，这个定义 ，应突出宽严相济刑事司法 收稿 日期 ：2009—06—03 作者简介 ：黄世斌 ，安徽省合肥市人 民检察院副检察长 ；安徽 合肥 230039。 洪 星，安徽省合肥市人 民检察院检察官 。 武汉大学学报 (哲学社会科学版) 第 62卷 政策的本质特征，鲜明地体现其价值取向及其时代使命 。 因此 ，我们必须加强执行刑事政策的制度构建 。(i)构建不同机关之间的协调机制。不同司法机关 之间的关系是分工负责、相互配合和互相制约 ，在此过程 中既有配合 的问题，也有制约的问题 。由于不 同部门的职责不同，承担的任务有别，在执行宽严相济刑事政策特别是其 中 “宽”的一面时，表现出不同 态度 ，也是正常现象。要加强不 同机关部门之间的沟通 ，建立执行政策的沟通、协调机制 ，减少在执行宽 严相济刑事政策过程中司