贫困山区农机购置补贴政策实施绩效及对策——以湘西州为例.pdfVIP

20l3年2月 农 机 化 研 究 第 2期 贫 困山区农机购 置补贴政策实施绩效及对策 一 以湘西州为例 柳一桥 (西南 民族大学 西南民族研究院，成都 610041) 摘 要：农机购置补贴是中央支农惠农 的重要政策之一。实践表明，农机购置补贴政策的实施对提高农业生产 率和推动农业现代化建设具有重要意义。然而 ，受 自然环境和经济基础 的影 响 ，贫困山区农机购置补贴政策 的 有效实施面临着诸多制约 因素。为此 ，以湘西州为例 ，在总结湘西卅l农机购置补贴政策实施情况的基础上 ，分析 了湘西州实施该政策产生的绩效和存在 的问题 ，再 由特殊推到一般 ，提出了完善贫 困山区农机购置补贴政策的 相关对策 。 关键词：农业机械；购置补贴；湘西州 中图分类号：F323．3 文献标识码：A 文章编号：1003—188X(2013)02—0244—05 湘西州的农机购置补贴政策始于2004年 ，白农机补 0 引言 贴政策实施以来湘西州农业综合生产能力有了显著 农机购置补贴是一种引导性的财政政策，旨在通 提升，有力地促进了湘西州农业增产增效、农民增收 过政策杠杆吸引社会资本投入农业，逐步改善农业生 增富，但是在政策的实施过程中也出现了补贴覆盖范 产条件，实现区域内农机化水平的大幅提高。农机购 围窄、经费不足、补贴信息不对称等诸多问题。因此 ， 置补贴政策是中央支农惠农政策 的重要项 目之一。 把握湘西州农机补贴政策的实施情况，深入分析政策 2004年3月，农业部 、财政部联合出台并印发了 《农业 实施取得的成效和面临的问题，有针对性地提出对策 机械购置补贴专项资金使用管理办法(试行)》；2005 建议，对进一步推动湘西州农业机械化的发展具有深 年2月，农业部、财政部又联合出台并印发了 《农业机 远而现实的意义 。 械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》。此后，两 1 农机购置补贴政策的实施情况 部委每年都会联合制订 《年度农业机械购置补贴专项 实施方案》，进一步明确每年的补贴区域、补贴程序和 自2004农机购置补贴政策实施以来至2011年， 补贴重点。通过系列政策的制订，使农机购置补贴政 中央、省、州三级财政投入湘西州农机购置补贴资金 策有了制度上的保障。自2004年政策实施以来，补 达9245万元，补贴各类农机具6万多台套，享受购机 贴资金规模不断扩大。2004年为 7000万元补贴资 补贴的农户达6万多户，新增农机专业大户 1600多 金，2009年增加到 130亿元补贴资金，实施范围由16 户，农机购置补贴政策的实施有力地加速了湘西州农 省的66个县扩大到全 国各县 ，基本覆盖全 国所有农 业现代化的发展步伐。2004和2005年，湘西州农机 牧业县 。 购置补贴尚不到 100万元，2006年迅速增加到500万 湘西土家族苗族 自治州位于云贵高原东侧的武 元 。2006—2011年底 ，湘西州三级财政拨发农机购置 陵山区，是湖南的西北 门户 ，人 口283万 ，总面积 补贴资金逐年快速增加，2011年增加到 2685万元 ， 15461km ，其中山地 占了81．5％。2010年，人均GDP 年均增幅高达65．23％。受益农户数量也大幅增加， 仅为 12033元，排湖南 14个市州的倒数第2位，所辖 2006—2011年翻了5倍多，如表 1所