平衡不易把握 谨防赤字风险 2013积极财政政策难点透析.pdfVIP

热点述评 HighlightsReview 平衡不易把握 谨防赤字风险 2013积极财政政策难点透析 孙玉栋 ◆经济虽然增长了，但经济结构中存在的问题或者矛盾反倒 可能更多。这就需要我们注意处理好两者的关系 ◆2013年的中央赤字预算可能较2012年有所扩大。但一定 要注意的是控制赤字和债务累积的规模带来的财政运行风险 我国经济发展需要 “保增长”和 “调结构”并行 者的关系。 我国自改革开放以来的30多年中，国民经济实现了较快 积极的财 工作 增长 ，经济总量已经跃居世界第二。这些成绩的取得一方面 是我国社会主义市场经济体制建立带来了内生的动力，另一 党的十八大为我国未来10年的发展制定了明确的奋斗 目 方面也和我国审时度势的灵活运用宏观经济政策有直接的关 标，刚刚结束的中央经济工作会议则为此作出了明年的政策 系。表现较为突出的是 ，1998年和2008年在应对国外经济 安排。会议提出将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政 危机时我国采取的两轮积极财政政策。这其中，1998年的积 策，这种政策组合有别于2008年的政策安排。在实行积极的 极财政政策在实行了一段时间之后进行了淡出和转型，稳健 财政政策同时 ，货币政策会以相对保守的姿态进行配合，这 财政政策的实行使得一系列财政改革得以顺利推进。2008年 样则会有效的防止出现 “双松”政策带来的通胀的压力。回 的这一轮积极财政政策是在应对美国次贷危机的背景下推出 到财政政策方面，积极的财政政策从理论上看 ，其政策手段 的，以四万亿的一揽子经济刺激计划为载体，从而在整个世 无外乎是减税和增支。中央经济工作会议上也明确地指出， 界经济低迷的情况下，我国保持了较高的经济增长速度。但 积极财政政策就是要 “继续完善结构性减税政策，加大民生 客观的说，2008年的这一轮积极财政政策是以投资为主要手 领域投 ^，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强 段，其主要的目的是保证经济增长，同时在货币政策方面也 实行了适度宽松的导向，结果在2009年之后的一段时间中， 做的就是围绕经济结构的调整来做好收支两方面的工作。 我们面临了通货膨胀和经济增速放缓的双重困境。 第一 ，收入方面，进一步扩大结柯f生减税。结柯l生减税 2012年的前三个季度，我国的经济增长速度出现了一定 已经实行了一段时间，如果单从税收收入的总量来看 ，我国 程度的下滑，这里有国际经济整体形势不佳的影响因素 ，也 的税收收入连年都是在增长的，到2011年税收收入已经接近 和我们 自己在经济发展过程中出现的一些结jf勾Jf生问题有关。 了9万亿，而且也和我国实施的财政政策周期没有很明显的直 一 股青『况下。我国在经济发展过程中，通常会有两个重要的 接吻合关系。 关系或者叫目标需要很好地解决。那就是保持经济增长的速 事实上，我国实施的结榭 生『减税是体现了有增有减的税 度和调整经济发展的结构，简言之即 “保增长”和 “调结 收政策导向的。具体而言，在促投资方面，实行了诸如增值 构”。从以往的发展过程可以看出，在增长 目标压力不大的 税转型、证券交易印花税调整、内外资企业所得税合并、提 情况下，结构调整往往就会有序的推动 ；而一旦经济增长成 高增值税和营业税起征点、提高个体户费用扣除标准并降 为了主要的目标，结构调整通常就要退居其后。所以可能出 低税率、促进区域发展和中小企业的相关措施和高新技术企 现的隋况是经济虽然增长了，但经济结构中存在的问题或者 业税率优惠等措施；在促消费和就业方面实行了诸如个人所 矛盾反倒可能更多。这就需要我们在下一段时期的经济发展 得税免征额提高、储蓄利息免征所得税、车购税和契税调 54f人民论坛 f2013．02下 整 、土地增值税免税、普通住宅销售营业税政策调