破解“两难”冲突 推动自然保护区良性发展.pdfVIP

38 i观点 l观察思考 破解 “两难’’冲突 推动 自然保护区良性发展 自然保护Ⅸ建没是推进生态文明、建设美丽中冈的有效措施 ，然而目前，我 罔自然保护区普遍面临着 自然保护与改善贫阑的冲突 ，推动 自然保护区的良 性发展，需要以解决自然保护区社Ⅸ发展问题为关键 ，平衡保护与经济 ，切 实保障保护Ⅸ内区民的经济利益 ，从政策、补偿、标准等各个方而切实促进。 一文 ／陈祖海 李扬 随着我国经济的快速增长和人 理现象很多，现有国家级 自然保护区 压力，直接威胁 自然保护区的生态安 类活动的加剧，生物多样性遭受到前 3l9个，其中跨行政区域有79个，占 全。尤其是我国南方的自然保护区人 所未有的破坏。自然保护区的建立和 24．8％。行政跨界、社区复杂、管理 口普遍过多，这是 由于在设立 自然保 发展是保护 自然资源和生物多样性、 松散、管理体制不顺，导致统一管理 护区时，地方政府采取先划后建、尽 维持生态平衡、促进人与 自然协调发 与属地管理的冲突。如星斗山国家级 量多划的思路，致使达不到保护区条 展的有效途径 。在2012年国家级 自然 自然保护区地跨利川、咸丰、恩施3 件的区域都被划入保护区范围。有些 保护区评审会议上，环境保护部副部 个县市、8-t-乡镇，自然保护区实行 地方是先有社区存在，后有保护区规 长李干杰表示，自然保护区建设是推 两级管理，下设4个基层站点，其中 划。按照 自然保护区条例要求，核心 进生态文明、建设美丽中国的有效措 这四个基层站点是 “一套班子、两块 区是禁止任何单位和个人进入的，也 施，党的十八大对生态文明建设所做 牌子”。基层站点履行保护区管理部 不允许进入从事科学研究活动，条例 的系统论述和部署，为 自然保护区工 分职能，但事权和财权属于地方政 十分严格 。而现实问题是核心区存在 作提出了更高的要求，带来了新的机 府 。因此，出现 “统一管理和属地管 大量的人类生产经营活动。因此，人 遇和动力。然而，我国自然保护区面 理”职责不明确，无法实行统一管 口问题与社区发展成为保护区管理工 临着 自然保护与改善贫困的 “两难 ” 理。 “有体无制”、 “管不到票子、 作的一项 “顽疾 ”。保护区一般是贫 冲突。保护与发展的矛盾普遍而深刻 管不到帽子”，上下脱节，无法实行 困山区、生态系统脆弱区、少数民族 地存在于 自然保护区与保护区内居民 综合管理，有利益时属于统一管理， 地区的叠加区，当地社区经济状况落 之间，由于争夺一些资源如土地、森 有责任时属于属地管理， “什么都可 后，经济结构长期以农业为主，农业 林、矿产等其他资源的利用权常常发 以管，什么也管不好”。由于保护区 生产条件差，农业经营方式单一，居 生一系列冲突，不仅影响了保护区的 管理局和地方政府的 目标取向不同， 民生产、生活对林业资源的依赖程度 生物多样性保护功能，也导致 自然保 对 自然保护区政策支持也不同，地方 相当高。比如楠竹采伐是湖南湘西、 护区社区 (以下称社区)居民的可持 政府为了政绩往往忽视生态保护 ， 湖北鄂西等地村民收入的主要来源之 续发展难以实现。如何改善社区生活 而保护区管理局强调生态保护而无 一 ， 而这些活动在保护区受到严格的 状况、协调保护与发展的关系是 目前 力有效兼顾社区居民的生计安全 。 限制，使保护区居民的生计和生产发 我国自然保护区面临的重大课题。 由此可见，双重管理的弊端 已经严 展受到较大影响。 重阻碍了生物多样性的保护和社区 集体林权与 自然保护区条例相关 自然保护区社区发展存在的问