共青团“枢纽型”社会组织建设浅探.pdfVIP

2011年 10月 思 想 教 育 研 究 第 10期 总第 199期 StudiesinIdeologicalEducation 圈 实践与探索 共青团 “枢纽型社会组织建设浅探 冯志明 (华中科技大学 社会学系， 湖北 武汉 430074) [摘 要]共青团通过 “枢纽型”社会组织建设，可以更好地发挥政治上的桥梁纽带作用、业 务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用。共青团建设 “枢纽型”社会组织具有明显的政 治、组织和人才优势。在新时期，共青团要确定好 “枢纽型”社会组织建设的原则和思路，选择行 之有效的方法和途径，不断强化社会职能，提高服务能力，发挥好关键载体的作用。把握好志愿 服务、公益事业、创业就业、成长成才四个方面的着力点是共青团加强 “枢纽型”社会组织建设 的路径选择。 [关键词]共青团；枢纽型社会组织；组织建设 (中图分类号)G641 (文献标志码)A (文章编号)1002—5707(2011)10-0085—05 织分类管理，不断促进社会组织自我管理、自主发 一 、 共青团建设 “枢纽型’社会组织的背景 展具有重要意义。“枢纽型”社会组织建设的核心 思路就是通过改变治理主体改进治理方式。 当前 ，以志愿、自治、公益和非营利为主要特 (二)政府主导的 “枢纽型”社会组织的分类及 征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒 目的 发展 形象进入政府和公众的视线，越来越成为经济社 “枢纽型”社会组织可以大致分为政府主导型 会发展中一支不可忽视的积极力量。但由于缺乏 和社会 自发型等形态。政府主导的 “枢纽型”社会 对社会组织的管理制度和治理技术，因此由社会 组织是政府扶持成立，以政府需求为主导，在政府 组织引发的问题也不断凸显。在当前创新社会管 和社会组织之间设立联合会、服务中心等形式的 理体制机制的大背景下，有别于传统的双重管理 组织载体 ，通过政府委托或授权的形式，对一个系 体制的 “枢纽型”社会组织应运而生。笔者根据自 统、一个领域的社会组织实施管理和服务。这些 身的工作实践，对相关问题作一探讨。 “枢纽型”社会组织根据其服务范围可以分为三 (一)“枢纽型”社会组织释义 类 ：地域类、领域类和混合类。 “枢纽型”社会组织是指由负责社会建设的有 由于政府主导的“枢纽型”社会组织以政府需 关部门认定 ，在对同类别、同性质、同领域社会组 求为主导，因此它们与政府有着密切的合作伙伴 织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁 关系。他们作为政府连接社会的桥梁、纽带和平 纽带作用、业务上处于 龙“头”地位、管理上承担业 台，在政府购买服务、整合社会资源、促进社会组 务主管职能的联合性社会组织。“枢纽型”社会组 织发展等方面发挥了积极有效的作用，为政府职 织在一定意义上是经授权承担国家规定主管单位 能转变，推动小政府、大社会的改革提供了思路 ， 职能的 “联合型”组织，其实质是在某一领域带领 为政府与公民社会的良性互动创造了一种机制和 同性质、同类别社会组织共同进步、共同发展的一 载体。通过 “枢纽型”社会组织建设，可以实现工作 个组织者，组织这些社会组织共同在现代化建设 领域由“体制内”向 体“制外”的延伸，扩大覆盖面； 中发挥作用。枢“纽型”社会组织的出现，是社会组 实现工作方法由 “管制型”向 “服务型”转变，加大 织管理体制和工作机制的创新 ，其对加强社会组 对社会组织的培育扶持；实现工作方式由 “粗放 2011年 10月