美国政府创新：观察和经验.pdfVIP

· 公共管理 · 美国政府创新 ：观察和经验 高和 ·里兹维 陈雪莲 编译 内容提要 ：文章是美国 “政府创新奖”项 目负责人对美国政府创新背景、历程、特征和经验的 总结与回顾。在政府信任危机 、官僚机构保守僵化、政府财政赤字较大的背景下．美国政府的定位 也处于从管理到治理、从实际操作到调控 的转变过程 中。美国政府通过引入新技术、新机制 ，改造 公务员队伍 ，再造政府，以实现多元化、网络化治理的 目标 。文章最后总结了美 国政府创新 20年 的4条主要经验。 关键词 ：政府创新 三边治理 网络化治理 企业家政府 政府一直是整个社会的核心。一个由民众选举产生并能够积极 回应民众需求的高效且负 责任的民主政府是社会正义和社会秩序的最佳捍卫者。一个有效的民主政府的好处是显而易 见的，但是在理想与现实之间总有很大的差距。这个世界充满了不 良的治理 ，不公、贫穷、剥夺 和对人类潜能的束缚，因而毫不奇怪会有很多人认为政府没有尽职尽责 ，没能有效地满足公众 对公共价值和公共服务的需求 。 一 、 美国政府创新的背景 (一 )治理危机 ：信任的崩溃 《人民为什么不信任政府》一书的作者约瑟夫 ·奈 (JosephNye)等指 出，大量的调查和民 意测验显示民众对民主政府的信任在逐渐减少；逐渐降低的投票率表明人们似乎已经对政治 和选举过程失去了信心。政客和官僚的声誉很低 ，越来越多的人 }人为 ，全球政府瘸效 疆莶魏 尉 。选民无法用手中的选票把竞选食言的现任政府提前赶下台，政府不再能吸弓{郡些最优秀 、 最有理想的年轻人加入。同时 ，那些已经在政府部门工作的人常常感到失望沮丧。 来 自美国的数据表明，美国公众对联邦政府的信心正在丢失 。1960年代 ，四分之三强的 美国人相信他们的政府在做正确的事情。但是越南战争和随后的 “水 门事件”破坏 了这些信 任，到20世纪末只有 四分之一的美国人承认联邦政府在做正确的事情 。最近的民意调查显示 美国国会的受信任程度 比这个国家历史上最不受欢迎的总统还差 。许多调查和 “趣 闻轶事” 作者简介 ：高和 ·里兹维(GowherRizvi)，美 国哈佛大学肯尼遥政府学 院 Ash民主治理与创新研 究所负责人。编译者 ： 陈雪莲 ，中央编译局 比较 政治与经济研 究中心助理研究员。原文 为 “InnovationsinAmericanGovernment：SomeObservations andLessonsLearnt”，是作者参加2008年 1月份在意大利博洛尼亚举办的 “行政创新 ，国际背景与增长”研讨会的会议论文 ① 盖洛普 民意测验新闻服务中心 (TheGallupPollNewsService)，2007年8月21日。 表明其他 国家的情况也差不多。 对政府有一定程度的戒备和怀疑是好事 ，但是信任的缺失显然是民主的危险信号 。大众 对政府信心的缺失会给社会带来非常严重的后果，这些后果还没有被充分重视。比如，它降低 政府合法性，削弱政府统治能力，从而为政治煽动者和独裁统治铺平 了道路。在极端情况下， 对政府缺乏信任会刺激分离主义者的行动，导致国家分裂。对政府 的信任是政治稳定的一个 指标，公众参与公共政策的讨论对确保政府责任和捍卫 自由起着非常关键的作用 ，信任程度影 响政府提供的公共物品质量。重塑政府信任关乎民主的存亡。 1986年，美国哈佛大学肯尼迪政府学院 Ash研究所发起 了 “美 国政府创新奖”项 目，回应 了那些公众对民主冷漠和政府信任缺失的担心。这个奖项 的目标是通过发掘 、鼓励和推广联 邦政府 、州政府和地方政府中的最佳创新举措 以重塑公众对政府的信心和信任。自项 目启动 以来，该研究所表彰 了400多项创新 ，2000多万美元奖金用 以推广和复制这些创新理念 。也 许可以毫不夸张地说，通过创新提高政府效率 已经成为一项全球性的善治运动。这一项 目被 许多国家学习借鉴 ，巴西 、智利 、中国、肯尼亚 、墨西哥 、秘鲁 、菲律宾和南非都有类似的姐妹项 目，“创新奖”开始成为促进政府创新的主要工具。没有人否认 ，创新对实现公共 目标和传递 善治的方式产生了显著效果 。 (二)官僚机构的保守文化 ：抗拒变化 如前文提到的，在发达国家和发展中