探析政府行政中的“客户导向”机制.pdfVIP

陈志：探析政府行政中的 “客户导向”机制 制度建设 探析政府行政 中的 ‘客‘户导 向’’机制 陈 志 (天津师范大学 政治与行政学院，天津 300387) [摘 要]本文从官僚制的弊端谈起 ，阐述贯穿本文的特有名词——客户。并对普通个体的角色进行 了全新的诠 释 ，说 明了政府管理机构应该~,：z4--r种姿态来行政 ，建设更高效、更人性化的政府。 [关键词]客户导向；政府行政；官僚制 [中图分类号]D623 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2011)40—0107—01 型政府在建设实践中存在的种种观念误区，必须要加强观 1 前 言 念的改变和创新。公务员作为政府的第一资源，是政府职 促使政府机构更有效更科学地行政几乎是任何一个国 能的具体履行者，在整个政府的运作过程 中，发挥着决 家在整个21世纪面临的一项挑战，中国也不例外 。之前 策、组织、控制等作用 ，能否真正创立服务型政府 ，在一 很多人都较为熟悉巴泽雷的 《突破官僚制——政府管理 定程度上依赖公务员行政能力的成功转型。 的新愿景》，其设计的问题是任何一位在政府部 门工作的 (1)服务理念的培养 。各级公务员要培养与服务型 人员最有感触的。更准确地说 ，此书更加关注的是政府如 政府建设相适应的价值观念和服务理念，树立 “有限政 何齐心协力克服官僚制和政策的约束。因为这些会导致行 府”、 “时效政府”的理念，抛弃封建传统观念思想中的 政部门不必要的困难 ，以致不能得到公民满意的结果。官 如 “父母官”等不 良思想观念；当然，也要吸收当官须 僚制范式可能会带来好的政府管理，但实际上会导致政府 为民做主的古老名言。 责任弱化 、误导。 (2)坚持公开、合理的原则。服务型政府要求公务 无论是在政府内人员仅写两份材料就用六只马克笔 ，还 员透明地依法行政 ，按照科学发展观的要求 ，以人为本， 是贪图便宜买了质量低劣的物品从而返工或者对办理事务的 合理行政。这就要求公务员的行为被纳入公众视线 ，秉公 公民态度恶劣，拖延 、挤压各种文件等。这一切都反映出了 行政 ，接受公众监督。同时，公务员必须坚持依法行政、 官僚制的弊端 ：唯我独尊、推诿、扯皮、主观臆断、僵化 合理行政的两大基本原则。服务型政府由法而生 ，受法律 等。总之，官僚制导致一些人员成为某种既得利益群体 ，其 控制 ，公务员在追求行政效率 的同时，还必须遵循公平、 行为取向常常严重偏离公共效用最大化的方向。特别是专业 公开、公正的行政基本原则 ；因为服务型政府的公务员是 化、职业化的行政管理为官僚体制排斥公民的行政参与提供 责任型公务员，因此必须树立 “民本位”、 “社会本位 ” 了方便的借口，普通公民不仅无法参与其利益息息相关的公 以及 “权为 民所用 ，情为民所系，利为 民所谋”的基本 共事务，而且也无从了解公共事务复杂的程序及相关的极其 行政思想 ，若有政府和公务员没有尽责，出现服务不佳 、 丰富的信息，只能成为公共事务的旁观者。 服务失败等情况，必须承担相应的行政责任。 对于 “公共事务的旁观者 ”，笔者很 自然地联想到我 (3)责任意识。权力和责任应该是对等的。政府作 国提出的科学发展观的核心：以人为本 。显然 ，一个公 民