同一生产建设项目水土保持与土地复垦存在的问题探讨.pdfVIP

中国水土保持 SWCC 2011年第 1O期 ·17 · 同一生产建设项 目水土保持与土地 复垦存在的问题探讨 牛光辉 ，陈绍宇，谭 晓 (钦州市水土保持监测分站，广西 钦州 535000) [关键词】生产建设项 目；水土保持；土地复垦；表土；弃渣场 [摘 要]为防治生产建设活动造成的水土流失以及对土地的损毁，根据我国法律法规 ，特定的生产建设项 目必须编报 水土保持方案及土地复垦方案，并作为项目审批立项和开工建设的必要条件。但 由于同一生产建设项 目的这两个方案 分别由水利和国土部 门管理，加之编制人员大多缺少对这两个方案的共性问题进行协调，结果导致对涉及如表土剥离及 保护、弃渣场复垦等问题的设计存在差异，造成重复设计和投资，浪费人力物力。为此，针对同一生产建设项 目的水土保 持及土地复垦方案之间存在的问题进行探讨 ，并在此基础上提 出了解决问题的建议和对策：一是开展土地复垦工程界 定，二是做好水土保持和土地复垦方案的衔接，三是在水土保持方案、土地复垦方案中互相设立专章。 [中图分类号]S157 [文献标识码】c [文章编号]1000—0941(2011)10—0017—02 根据新水土保持法第二十五条规定：在山区、丘陵区、风沙 1 我国水土流失及土地损毁现状 区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他 区域开 我国是世界上水土流失最严重的国家之一 ，水土流失已成 办可能造成水土流失的生产建设项 目，生产建设单位应当编制 为我国当前头号环境 问题 ，严重威胁着 国家生态安全、粮食安 水土保持方案。第二十六条规定 ：依法应当编制水土保持方案 全、防洪安全…。根据中国水土流失与生态安全综合科学考察 的生产建设项 目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土 成果 ，目前我国仍有水土流失面积 356．92万km ，占国土面积 保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项 目不得开工 的37．18％；年均水土流失量 45亿 t，占世界水土流失量 的 建设。 20％。仅 “十五”期问，全国各类生产建设项目扰动土地面积就 《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》(国 达5．53万km ，弃土弃渣量92．1亿 t，生产建设项 目造成的水 土资发[2007]81号)规定 ：凡已经或可能因挖损 、塌陷、压 占、污 土流失比自然状态下高出数十倍甚至上百倍 ，危害十分严重， 染等原因对土地造成破坏的生产建设项 目(生产项 目是指开采 恢复难度很大 J。 矿产资源、烧制砖瓦等项 目，建设项 目是指交通、水利、能源等 据不完全统计 ，截至2009年，我国生产建设活动和 自然灾 项 目)，土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。新颁布的 《土 害共损毁土地约1．3亿多亩(15亩=1hm ，下同)，其中生产建 地复垦条例》第十三条规定：土地复垦义务人未编制土地复垦 设活动损毁约1亿多亩，自然灾害损毁约 2000多万亩。目前 方案或者土地复垦方案不符合要求的，有批准权 的人 民政府不 已复垦面积约3000多万亩，但还有约1亿多亩尚未得到复垦。 得批准建设用地，有批准权的国土资源主管部门不得颁发采矿 同时，每年生产建设活动新损毁 的土地不断增加 ，平均每年损 许可证。 毁几百万亩，土地复垦面临着 “旧账未还 、新账又欠”的严峻形 从以上可以看出，对于有编制水土保持和土地复垦方案任 势。在耕地后备资源 日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景 务的生产建设项目，水土保持法和 《土地复垦条例》都各 自把是 下，我国的人地矛盾、经济增长和耕地保护之间的矛盾将更加 否编制水土保持和土地复垦方案作为生产建设项 目能否开工 突出，坚守 18亿亩耕地红线也面临严峻挑战。