大型化工建设项目征地实践探讨.pdfVIP

20磊138年a8…月II Ct1中ina国Ch化em工ica贸lTr易ade 麓曼墨焦济 大型化工建设项 目征地实践探讨 夏慧莲 (中国神华煤制油化工有限公司北京工程分公司商务管理部 ，北京 100011) 摘 要：大型化工建设项 目具有占地面积广、建设周期长、投资巨大、影响广泛等特点，它一方面要严格遵守 “十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策；另一方面更要实现项 目的经济效益，建设单位应准确把握土地政策、法律、法规，并要深入 了解项 目建设土地实际情况，以 保证化工建设项 目征地有序开展 ，为化工项 目的开工建设提供有效用地条件。 关键词：建设项 目 用地审批 建设用地指标 征地补偿 一 、 国家关于土地管理法的相关规定及征地审批程序 化工建设项 目用地申请报批时，建设单位应至少提交以下文件 2『】： 1．国家关于土地所有权的规定 3．2．1省级人民政府建设用地请示文件、省级国土资源管理部门的 根据 《中华人民共和国土地管理法》，我国实行土地的社会主义公 用地审批意见 ； 有制 ，即全民所有制和劳动群众集体所有制；任何单位和个人不得侵 3．2．2建设用地项 目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方 占、买卖或者以其他形式非法转让土地 。 案、征收土地方案、供地方案； 城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法 3．2．3建设拟 占土地分类面积汇总表 、土地权属情况汇总表以及建 律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农民集体所有的土 设用地勘测定界图和勘测定界技术报告书； 地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经 3．2．4市县人民政府关于建设项 目征地补充费用标准合法性、安置 营 、管理 。 途径可行性及履行法定征地程序的说明； 化工建设项 目对环保要求非常高、占地又非常广 ，因此它一般建 a．2．5是否压覆矿产资源与是否位于地址灾害易发区的有关材料 ； 设在距离城市比较偏远的地方。目前 ，我国建设用地总量的扩张通常 3．2．6经批准的市 、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状 有两种途径 ：一种是农用地转用 ，另一种是未利用地的开发 。其 中最 图，占用基本农田的，还应提供乡级土地利用总体规划图；补充耕地 基本、最大量的途径就是农用地转用 ，而集体农用地的转用则是建设 位置图、建设项 目总平面布置图； 用地总量扩张的主体 。因此根据上述原则分清土地归谁所有，也有利 3．2．7省级人民政府审批农用地转用 ，报国务院批准土地征收的， 于协助建设单位在开展土地征用工作中协调各方关系。 附具省级人民政府关于批准农用地转用的批复文件；委托国土资源部 2．国家关于新增项 目建设用地土地使用权的取得方式及程序 门补充耕地的，附具耕地开垦费缴纳证明；已完成补充耕地的，附具 国有土地使用权取得方式 补充耕地验收文件； 国有土地使用权取得方式分为有偿取得和行政划拨。其 中有偿取 3．2．8涉及规划局部调整 、占用基本农 田的，附具土地利用总体规 得方式，包括国有土地使用权 出让、转让、国有土地租赁、国有土地 划局部调整方案、基本农 田补划方案及规划调整图件、基本农田补划 使用权出资或者入股等。 图件；涉及 占用林地的，提供林业主管部门出具的林地审核同意书。 土地使用权出让可以采取协议、招标、拍卖三种方式。招标和拍 3．2．9建设用地规模超过有关指标规定的，附具省级国土资源部关 卖具有公开性、竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权 的现象 ； 于项 目用地超标的说明； ’ 协议出让由于没有引入竞争机制 ，土地 由谁使用，特别是土