大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用思考.pdfVIP

第 27卷 第92期 广东青年职业学院学报 Vol_27 No．92 2013年 6月 JournalofGuangdongYouthVocationalCollege June．2013 大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用思考 张玉磊 朱高娃 (淮阴师范学院 政治与公共管理学院，江苏 淮安 223300) 摘 要：当前，农村基层社会管理的复杂性、主体创新和人才需求，要求大学生村官参与农村基层社会管理。实 践也证明，大学生村官作为农村基层社会管理的重要主体，在农村基层组织建设、经济发展、社会矛盾化解、精神文 化建设等农村基层社会管理领域发挥着重要作用。然而，大学生村官参与农村基层社会管理受到功利性困境、功能性 困境、制度性困境和环境性困境等因素的限制。通过准确定位大学生村官角色，提高大学生村官思想认识和自身素 质，完善制度建设，优化社会环境等措施，可以更有效地发挥大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用。 关键词：大学生村官；农村基层社会管理 ；主体作用 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009—5446(2013)02—0069—06 滥觞于1995年江苏省丰县 “雏鹰工程”的大学 村官与农村基层社会管理的关系，更好地发挥大学 生村官计划，在经历了萌芽、探索、发展和全面普 生村官在农村基层社会管理中的主体作用，对提高 及等阶段后，已经由最初的缓解大学毕业生就业问 农村基层社会管理水平具有重大的现实意义。 题的权宜之计上升为国家的重大战略决策，成为建 设社会主义新农村的重要举措和国家政权制度建设 一 、 大学生村官参与农村基层社会 的重要内容。截至2011年底，全国已累计选聘大学 管理的现实要求 生村官30万人，在岗21．2万人 ，覆盖全国三分之一 以上的行政村阻。作为身处农村基层第一线和乡村 加强和创新社会管理 ，重心在基层，重点在农 治理重要主体的大学生村官，同样是农村基层社会 村。基层社会管理是整个社会管理的基础，也是社 管理的新生力量，在优化农村基层组织、促进农村 会管理创新的重点和突破El，而农村基层社会管理 经济发展、化解农村社会矛盾、推动农村精神文化 又是基层社会管理的重中之重。中共十七届三中全 建设等方面发挥着重要作用。然而，当前理论界对 会明确提出，要 “完善农村社会管理体制机制，加 大学生村官在农村基层社会管理中的主体作用并没 强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”，并把 有给予充分重视，对其的研究几乎处于空白状态。 农“村社会管理体系进一步完善”作为~]12020年农 现有的研究主要围绕大学生村官计划的实施背景、 村改革发展的基本 目标任务之一。大学生村官计划 价值意义、工作机制、运行困境和长效机制等内容 作为建设社会主义新农村的重要举措，与农村基层 展开。虽然也有文献探讨了大学生村官在新农村建 社会管理存在着客观上的契合关系，大学生村官也 设中承担的社会角色，但鲜有明确研究大学生村官 因此成为农村基层社会管理的重要主体，其参与农 参与农村基层社会管理的文献。因此，探讨大学生 村基层社会管理有着强烈的现实需求。 收稿 日期 ：2013-02-01 基金项 目：该文系2012年度国家级大学生创新创业训练计划项 目 “大学生村官与基层社会管理创新——基于淮安市六 区四县的实证分析”成果，项 目编号：201210323018；淮阴师范学院青年优秀人才支持计划成果，项 目编 号：11HSQNS11。 作者简介：张玉磊 (1982一