武汉市建设用地报批管理信息系统建设与应用.pdfVIP

2011年 10月 城 市 勘 测 0ct．2O11 第5期 UrbanGeoteehniealInvestigation＆ Surveying No．5 文章编号：1672—8262(2011)05—9—04 中图分类号：P208．2 文献标识码：A 武汉市建设用地报批管理信息系统建设与应用 童秋英 ，罗长林，汪如民，蔡娜，肖勇 (武汉市国土资源和规划信息中心，湖北 武汉 430014) 摘 要：以农用地转用和土地征收为核心的建设用地审查报批是国土资源管理工作的重要组成部分，对合理利用土地，实施 土地用途管制，保护耕地发挥着极其重要的作用。本文结合国土资源信息化建设现状，阐述 了武汉市建设用地报批管理信 息系统建设的重要性和工作 目标，介绍了系统总体设计、数据库设计以及系统实现的关键功能、主要特点和应用模式。 关键词：建设用地报批 ；城 乡一体化；动态监管；辅助决策 1 引 言 3 系统设计 自2007年调整报国务院批准城市建设用地审批方 3．1 系统总体设计 式以来，国土资源部、省国土资源管理部门先后出台了系 在武汉市国土规划数据中心运行模式下，采用三 列建设用地审查报批管理文件，其 目的是不断深化土地 层结构，基于C／S模式进行系统总体框架搭建。三层 审批制度改革，优化审批流程，下放审批权限，提高审批效 结构为应用层、技术层和数据层。应用层为系统软件 率，增强土地参与宏观经济调控能力。为贯彻落实国家 和应用功能，技术层为应用功能实现的相关开发工具 宏观调控政策，加强建设用地全面、全程监管，促进建设用 和组件，数据层为系统运行应用所依赖的各类数据。 地依法依规和集约节约利用，国土资源部发布了建设用 系统应用基于 “一个数据中心、一套应用机制 、一 地审批备案系统，建立了远程备案工作机制，提高了建设 类业务模型、三项开发技术”的思想进行设计。一个数 用地监管水平；湖北省国土资源厅运行了远程电子报件 据中心，即以武汉市国土规划数据中心为依托，集成土 系统，提高了审批效率。以上部、省系统建设特点侧重于 地管理审批数据、土地审查依据数据、土地管理基础数 接收建设用地报批成果和项 目审批，而市、县(区)级建设 据、规划管理及审批数据、土地执法遥感监测数据、基 用地审查报批工作，则更侧重于方案编制、文档编制、项 目 础地理数据等，建立建设用地报批数据库，实现建设用 空间分析与统计，以及与相关审批信息的关联分析与应 地报批从项 目受理、技术审查、报件编制、行政审查到 用。报批涉及材料繁多，审查涉及内容全面，为满足部、省 上报、批复的全程电子化；一套应用机制即以农用地转 进一步改进报批方式和推行批次报地等方面的需要，武 用和土地征收审查报批业务为抓手，以年度新增建设 汉市研发了建设用地报批管理信息系统，实现了项 目报 用地计划管控为依托，建立城乡一体化建设用地审查 批从受理、编制、审查到上报与批复等全过程的动态管理， 报批工作机制，满足市、区两级建设用地审查要求，实 提高了工作质量、效率以及成果的可利用率。 现报批工作平台的统一、报批数据出入口的统一、监督 管理模式的统一、统计分析预测 口径的统一；一类业务 2 系统建设 目标 模型即以市、区两级不同的征地补偿标准、新增建设用 系统依托武汉市国土规划数据中心，以建设用地 地有偿使用费标准和耕地开垦费标准为依据，采用统 报批为抓手，利用地理信息系统、时空数据库、计算机