行政审批与矿业权转让合同的效力.pdfVIP

第5期 No．5 2011年 10月 政往论 ZhengFaLunCong Oct．10，2011 【文章编号2011)O5-_o33 6 行政审批与矿业权转让合同的效力 蔡立东 李晓倩 (吉林大学法学院，吉林 长春 130012) 【内容摘要】关于行政审批与矿业权转让合同效力的关系，存在绑定与区分两种技术路线，由此关于未经行政审批之 矿业权转让合同的效力状态，存有 “合同无效说”、“合 同未生效说”和 “合同有效说”三种不同的立场。基于合同效 力与合同履行相分离的既定选择 ，国家管制矿业权变动应当从否定矿业权转让合 同的效力转向控制矿业权的实际 变动，也即未经行政审批的矿业权转让合同亦为有效合同。在政策选择上，应当采用行政审批与矿业权转让合同效 力区分的立法政策；在技术构成上，可以利用违约责任的承担与免除机制调整当事各方的利益关系。 【关键 词】行政审批 矿业权转让 合同效力 违约责任 【中图分类号】DF521 文【献标识码】A 行政审批与矿业权转让合同效力的关系以及未 架，即以当事人的意思作为决定合同效力的核心要 经行政审批之矿业权转让合同处于何种效力状态，成 素，将合同效力的确认绝缘于体现为物权变动的合同 为学术讨论和司法实践中争议颇大的问题。 《探矿 履行。由此，如行政审批仅控制矿业权这一准物权变 权采矿权转让管理办法》第 10条规定：“申请转让探 动即可达其 目的，立法完全可以采纳行政审批与矿业 矿权、采矿权的，审批管理机关应当 自收到转让 申请 权转让合同效力相互区分的技术路线。行政审批仅 之 日起40日内，做出准予转让或者不准转让的决定， 决定物权能否有效变动而与矿业权合同效力无涉，进 并通知转让人和受让人 。”“批准转让的，转让合 同自 而矿业权转让合同不因是否获得行政审批而异其效 批准之 日起生效。不准转让的，审批管理机关应当说 力。矿业权转让未经行政审批，仅意味着合同不能履 明理由。”据此，行政审批与矿业权转让合同效力相 行，而对合同效力不构成影响，如无类似 《探矿权采 矿权转让管理办法》规定的矿业权不得转让情形等 互绑定，基于此，关于未经行政审批之矿业权转让合 同的效力形成两种见解，其一为 “未生效合同说”。 其他导致效力瑕疵的因素，未经行政审批的矿业权转 让合同为有效合同，是为 “合同有效说”。 行政审批为矿业权转让合同之生效要件，未经审批的 对合同效力的确认是合同法规范当事人与国家 矿业权转让合同不生效。此一见解亦符合 《合同法》 关系以及在当事人之间分配利益与负担的核心技术 第44条将行政审批作为合同生效要件的立法精神； 机制，三种关于行政审批与矿业权转让合同效力的不 其二为 “无效合同说”。未经行政审批的合同是严重 同立场折射着平衡私法 自治与国家管制的不同技术 欠缺生效要件的合同，因而法律上不按当事人合意的 路线。本文拟从国家对矿业权转让设定行政审批所 内容赋予效力，“未经相关部门批准的采矿权转让合 欲达成的政策 目标出发，重构行政审批与矿业权转让 同，属无效合同”。 《物权法》第 15条规定：“当事人 合同效力之间的关系，为未经审批的矿业权转让合同 之间订立有关设立、变更、转让和