社区治理创新中的软法之治#39;.pdfVIP

第６卷 第４期 　 沈 阳 工 业 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） Ｖｏｌ．６ Ｎｏ．４ ２０１３年１０月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈｅｎｙａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｏｃｔ．２０１３ 　 ｄｏｉ：１０．７６８８／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－０８２３．２０１３．０４．０３ 社区治理创新中的软法之治 张　杨 （沈阳工业大学 文法学院，沈阳１１０８７０） 摘　要：相对于硬法之治，软法之治更为注重协商与民主、对话与互动，在本质上同社区治理创新 的理念相契合。将软法之治引入社区治理创新中需要培育多元主体共治合作、社区行政管理组织 指导服务、社区治理主体民主协商等软法治理理念。社区治理创新中的软法之治具有侧重反映社 区多元治理主体共同意志，制定形式多样、简易、灵活、高效，实施依靠“利益诱导 柔性惩罚”机制， 制定程序具有更高程度的民主协商性等特征。社区治理创新中法治体系的构建需要从单一的硬 法治理模式转向“软硬并举”的混合法治理模式。 报 关　键　词：社区治理；社会管理；软法；硬法；多元治理；治理创新；柔性惩罚 中图分类号：Ｄ６３　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７４－０８２３（２０１３）０４－０３０２－０６ 学 　　“软法”概念是相对于“硬法”而言的，国内外 　 一、社区治理创新中的软法治理 学者最常援引的是法国学者弗朗西斯·施尼德 （ＦｒａｎｃｉｓＳｎｙｄｅｒ）对软法概念的描述：“软法是原 理念 则上没有法律约束力但有实际效力的行为规 学 　　自２０世纪９０年代国家民政部提出“社区建 ［１］ 则” 。“软法”概念最早出现在国际法领域，在 设”概念之后，我国开始了城市社区管理的经验 其他领域较少出现，但伴随着公共治理的兴起，传 探索，从社会转型前后我国社区建设的整个发展 统、单一的硬法之治越来越不适应公共治理的现 大 历程来看，我国城市基层社会管理体制逐渐从单 实需要，“软法”开始在全球范围内的公共治理中 位制、街居制走向社区制，形成了社区内多种组织 被普遍接受［２］１－２。 并存的局面。这样的格局要求加强和创新社区管 在我国，随着社会的转型和变革，社会管理体 理体制，其基本目标是从传统的偏重政府单一主 业 制的改革与创新已经成为继经济体制改革之后的 体权力运作，利用统治性管理和硬法之治形成对 又一项重大战略改革目标。在这种背景下，作为 社区自治的制约和控制的管理模式，向侧重社区 社会管理创新主要制度依据和手段的“软法”也 多元主体合作共治的权力运作，利用治理型管理 工 开始逐渐在我国社会管理创新领域获得广泛关注 和软法之治形成对社区自治的尊重和鼓励的治理 和普遍应用。随着我国社会结构的变迁和城市化 模式的转变。这种新的治理模式由开放的行政管 进程的加快，大量“单位人”转为“社会人”，社区 理与广泛的居民参与整合而成，强调共同治理，具 阳 在城市基层社会管