生态文明视角下的公共决策公众参与研究.pdfVIP

《前沿》 2009年第 11期 生态文明视角下的公共决策公众参与研究 李妙然 王晓民2 (1．河北经贸大学公共管理学院 石家庄 050061； 2．石家庄经济学院资源学院 石家庄 050031) [摘 要]民主决策的社会过程和政府过程一起，构成了现代政府决策的完整过程。在倡导生态文明 建设的时代旋律下，环境问题 已经进入政治结构、法律体系，并成为社会的中心议题。与此同时，公共决 策民主化和科学化的程度也亟待提高，这对公共决策公民参与提出了新的挑战。本文主要从法律制度、公 民知情权、公众环保意识、政府的执政能力对制约公共决策公民参与的因素进行了探讨，并提出了相应的 对策。 [关键词]生态文明 公共决策 公众参与 [中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1009--8267[2009]11__o130__o5 中国共产党的十七大报告提出，要 “建设生态文明， 出贡献的重要途径。 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长 公民政治参与是公民试图影响政府决策的活动。在任 方式、消费模式”。倡导生态文明建设，不仅对中国自身发 何政治体制中，政策过程中的公民参与都是一个基本的事 展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环 实。…生态文明建设对公共政策的制订和实施提出了新的要 境问题做出的庄严承诺。生态文明是在人类历史发展过程 求。它要求公共决策必须考虑环境因素。生态文明的理念 中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展 应贯穿公共政策制定和实施的每个环节，环境因素成为衡 的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。它不仅 量公共政策质量的重要指标和官员政绩考核的重要标准。 说明人类应该用更为文明而非野蛮的方式来对待大 自然， 与此相适应，生态文明建设必然也会对公共决策公众参与 而且在文化价值观、生产方式、生活方式、社会结构上都 提出了新的挑战。本文重点对生态文明视角下公共决策公 体现出一种人与自然的和谐。生态文明观的核心是从 “人 民参与存在的问题以及完善的措施进行了探讨。 统治自然”过渡到 “人与自然协调发展”。在政治制度方 一 、 生态文明视角下公共决策公众参与的瓶颈 面，环境问题进入政治结构、法律体系，成为社会的中心 (一)公众参与缺乏完善的制度保障 议题之一；在物质形态方面，创造了新的物质形式，改造 我国一些主要的环境法律、法规都有公众参与的条款， 传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如循环经济、 如 水《污染防治法》和 环《境噪声污染防治法》均规定： 绿色产业；在精神领域，创造生态文化形式，包括环境教 “环境报告书中应当有建设项 目所在地单位的意见”。 《建 育、环境科技、环境伦理，提高环保意识。生态文明的建 设项目环境保护条例》第15条规定： “建设单位编制环境 设是中国成为一个有责任的大国，并为世界和平和发展做 影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设单位所在 [作者简介]李妙然 (1973一)，河北安平人，河北经贸大学公共管理学院博士、硕士生导师、副教授，主要从事行 政管理、政治学方面的研究。 王晓民 (1973一)，河北邯-~FA-，石家庄经济学院博士、讲师。 · 13O · 地有关单位和居民的意见”。1996年 《国务院关于环境保 义。总体来说，公众知情机制还不健全，公众无法获取足 护的若干问题的决定》更是强调：“建立公众参与机制，发 够的环境信息，这已经成为公众参与的一大障碍。 挥社会团体的作用，鼓励公众环境保护工作，检举揭发各 首先，有关信息方面的法规立法层次较低。政府信息 种违反环境保护法律法规的行为”等等。2003年9月1日 公开条例》是行政法规。 《信息公开条例》等规定了涉及 开始实施的 《环境影响评价法》在推行环境决策民主化上 国家秘密、商业秘密及个人隐私等一般不予公开，但由于 意义深远。它规定政府机关对可能造成不良环境影响并