我国城市社会保障制度的发展与改革.pdfVIP

l76 我国城市社会保障制度的发展与改革 王劲松 徐 嘉 (吉林省城市发展研究所，吉林 长春 13oo33) 摘要：我国城市社会保障制度从建立、发展到改革、深化，已逐步建立起与市场经济体制相适应的社会 保障体系基本框架，逐渐形成了一个包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等保障项 目在内的，涵 盖全体城镇居民，由国家、企业和个人共同承担责任的城市社会保障体系。改革开放30年来，社会保障工作 取得 了伟大的成就，但后面仍隐含着极大的困难。因此，加快完善社会保障体系，是 中国政府全面推进小康 社会建设、实现协调发展的一项重要任务。 关键词：社会保障；社会保险；社会救济；社会福利 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2009)12—0176—09 改革开放以来，我国经济以前所未有的速度发展，取得了举世瞩 目的伟大成就。在经济高速增长 的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，社会保障制度不断健全发展，已成为当前 构建和谐社会的重要内容。 一 、 我国社会保障体系的基本构成 我国城市社会保障制度的发展是在革命战争年代供给制基础上建立起来的。在 1978年改革开放 前，中国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障制度，其实际的保障是有限的。1980年代中期 以来，伴随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，伴随着经济发展水平和财政收支水平的上 升，逐步建立了与市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责，政府、企业、个人共同参 与的社会保障体系基本框架。 社会保障是一个比较宽泛的概念，其 目标是针对现代社会中几种主要的收入风险，即疾病、老 年、妊娠、工伤、残疾、失业、丧偶等，保障人们的收人安全。中国的社会保障体系，除包括各国通 行的社会救济、社会保险和社会福利三个层次保障的举措外，还把社会优抚制度作为特殊层次的保障 举措列进来，形成了四个层次的社会保障体系。其中，社会保险和社会救济是社会保障体系的核心部 分。中国广义社会保障体系可以总结为下图。 社会救济是最低层次的社会保障举措，社会保险是基本层次的社会保障举措，社会福利是最高层 次的社会保障举措。社会保险的目标是预防风险，社会福利的目标是提高生活质量，而社会救济的目 标则是克服贫困。以上这三种社会保障形式同时并存，以社会保险为基础，以社会福利和社会救济为 补充，为全体社会成员提供多层次、多形式、多渠道的社会保障。 社会保险是整个社会保障体系的核心部分。中国的社会保险主要包括养老、医疗、失业、工伤和 生育保险五大险种，是中国社会保障体系的核tl,部分。由于中国特殊的国情，目前社会保险主要针对 作者简介：王劲松，吉林省城市发展研究所副所长，副研究员，经济学博士，研究方向：城市发展与区域经济、民营经济与开放经 济、经济增长与经济转型；徐嘉 ，吉林省城市发展研究所实习研究员 ，研究方向：城市发展、公共安全与社会保障。 我国城市社会保障制度 的发展 与改革 177 城镇职工，而且，这五大险种的发展进程也很不一致，各 自的覆盖范围也不尽相同。 社会救济覆盖的对象是穷人及其家庭，为他们提供最低的生活保障。我国城市的社会救助项 目包 括城市最低生活保障、对特殊群体的救助、城市临时性救济、灾害救助、医疗救助等，而城市居民最 低生活保障是社会救助的核心与基础，其制度 目标和设计理念是对城市所有生活在贫困线之下的公民 提供收入支持，其救助 目标主要为城市贫困人 口。 中国广义社会 保障体系 I Il 社会救助 Il 社会保险 社会福利 社会优抚 城乡最低生活 养老保 险 福 利设施 社会优待 保障制度 医疗保 险 福 利补贴 社会抚恤 农村五保户制度 失