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. , 年 月 法制与经济 总第期, . 从检察角度看我国食品安全监管 孙 红 广州市荔湾区人民检察院,广东 广州 是否符合安全相关强制性标准。另外,群众自我保护意识较差, 【摘 要】食品安全不仅影响人民群众身体健康,而且关 遇到自身权益受到侵害时,很多人不知道用法律武器来保护自 系到国家经济和民生,影响政府公信力和国家形象。但近年来, 己,这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供生存的 食品安全危机事件却频繁发生,从检察的角度来看,造成食品 土壤。 安全危机事件频发的原因既有客观方面原因,也有法制监督方 二生产经营者法律意识淡漠,违法成本太低 面的漏洞,更有食品安全监管环节的职务犯罪所造成。为此加 一 些食品生产加工企业和从业人员唯利是图,置法律、道 强查办和预防食品安全监管环节职务犯罪工作,成为了今年检 德和人民群众的生命健康于不顾,肆无忌惮地生产加工有毒有 察机关工作重点。 害食品,而且手段不断翻新。然而,对于违法行为的处罚标准过 【关键词】食品安全监督;食品安全危机原因;防范对策 低,计算违法所得、金额比较困难,导致违法成本代价与守法代 价悬殊,不足以遏制违法失信行为。 一 、食品安全监管现状 三配套的法律法规存在着诸多漏洞和问题,为不少问题 一市场准入门槛低 食品的产生提供了生存的空间 我国是人口大国,同时也是食品生产消费大国,但食品产业 食品安全法律条文规定得过于笼统,并且这些法律法规和 的规模化、组织化、规范化水平还都较低,食品工业以中、小型企 标准体系滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多 业为主,小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。这些小企业由于投入 指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出 小、厂房和设备简陋、检测方法手段落后、企业管理不规范,造成 来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的 产品质量难以得到保证,在源头上埋下了质量安全隐患。 食品提供了可乘之机。 二企业违法生产、加工食品情况频繁出现 四监管工作中一些环节存在空白,某些职责分工不明确 一 方面少数不法企业、个体工商户受金钱的驱使,肆无忌 我国的食品安全监管一直采取分段管理为主、品种管理为 惮在加工食品的过程中违规使用、超标量使用食品添加剂,甚 辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现 至不惜掺加有毒有害的化学用品,如孑雀石绿、苏丹红、三聚氰 争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯 胺等,另一方面,在城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡 皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提 禁不止,给食品安全造成严重隐患。 供了可乘之机。 三食品流通环节经营管理的无序 五食品安全监管环节的职务犯罪频发 一 些企业在食品收购、储藏和运输过程中违规使用防腐 从近几年频发的食品安全事件的查处中,不难发现事件中 剂、保鲜剂,违法销售假冒伪劣、过期食品或“三无”食品。 往往附带着食品安全监管人员玩忽职守、不认真履行监管职责 四食品安全标准体系滞后 的职务犯罪问题。据最高人民检察院发布的统计数据看,今年 我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等, 以来,全国检察机关共立案侦查涉及食品安全的国家工作人员 数量超过千项,国家标准又分卫生标准和产品质量标准,基本 职务犯罪 件 人,其中贪污贿赂犯罪 件 人,渎职犯 形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准 罪 件 人。大量事实表明。食品安全监管环节的职务犯罪, 组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准,无论与食品安 是食品安全事件多发的重要原因。 全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比,还有 三、防范对策 较大差距。 一加大宣传力度,提高全民的食品安全意识 五打击违法行为不力 食品安全工作涉及面广,一方面有关职能部门要多渠道、多 少数地方政府和部门出于片面追求经济增长指标等原因, 形式地向人民群众广泛开展食品安全知识、食品科普知识的宣 对食品安全事件不能及时严肃查处,对违法犯罪行为不能有力 传教育。另一方面在企业开展诚信教育,要求企业,特别是食品 打击,个别监管部门和人员甚至玩忽职守,致使有的食品生产经 企业要以质量求生存、求发展。牢牢把握住道德关口,生产出安 营企业有机可乘并铤而走险,肆意制售不安全食品并使其流向 全保质的食品。同时,要制定诚信评价标准和激励引导机制。特 市场。 别是要把监管部门的监管、群众的市场选择、群众监督举报有 二、造成原因 机结合起来,只有动员全社会参与日常监督,努力营造人人关 一受消费水平的影响,群众的食品安全意识淡薄 首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。我国众多的消费 心、重视食品安全的良好氛围。 者由于收入水平较低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应 二完善中国