大部制改革视野下我国公务员制度的缺陷.pdfVIP

毒/\峙 .. 政法研究 大部制改革视野下我国公务员制度的缺陷 林诗韵 【摘 要】 年以来大部制改革从中央到地方相继地推行,通过深化行政管理力求解决政府机构重叠、职能交叉等问 题。大部制带来的政府架构的改革对我国公务员制度提出了新的要求。我国公务员制度十多年的发展过程中不断发展 并完善,但是在大部制改革下其自身的缺陷愈发突出,对大部制改革的推行带了障碍。为此必须把握大部制改革的机遇, 认识新一轮行政机构改革背景下我国公务员制度的不足。 【关键词】大部制;机构改革;公务员制度 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: . . . 一 、大部制改革的提出及其诉求 员队伍的稳定,同时也是大部制改革推行的重要难题。人员 在年大部制改革方案出台前,国务院已经推行过 分流是历次机构改革的重要难题,尽管新一轮的大部制改革 五次较大规模的机构改革。但是与西方成熟的市场经济国 的主要出发点不是精简机构,而是以调整机构和整合职能为 家相比,我国政府部门依然存在设置数量较多,机构重叠、职 主要目标,但是部门职能的整合和重组,就很可能带来公务 能交叉、协调困难的弊端。为了进一步新时期经济社会发展 人员的剩余,这就需要精简人员。现行公务员辞退制度的非 的需求,年党的十七大提出“继续深化行政管理体制和 灵活性,分流方式的不完善,给大部制改革的推行制造了障 机构改革,加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大 碍。 部门体制。’’① 二培训制度仍存缺陷,改革后的内部工作难协调 通过考察我国公务员相关管理制度的发展历史和历次 我国《公务员法》第六十一条规定:机关对新录用人员应 机构的推行,可以发现公务员制度的发展演进与行政机构改 当在试用期内进行初任培训;对晋升领导职务的公务员应当 革的变化相联系。一方面,行政机构改革的框架为公务员制 在任职前或者任职后一年内进行任职培训:对从事专项工作 度的改革和发展提供了方向和指引,大部制改革思路带来的 的公务员应当进行专门业务培训:对全体公务员应当进行更 政府架构的变化影响到作为行使政府职能的公务人员的管 新知识、提高工作能力的在职培训。在实践中,培训缺乏应 理。另一方面公务员制度的完善和发展也影响行政机构改 用性和灵活性,培训内容偏重理论学习,忽视业务知识和岗 革的成效。“大部制改革的每一项内容、每一个环节,都要由 位能力培训,致使公务员的学习积极性较低,难以训真正打 政府中的公务员来完成。政府公务员素质的高低,人力资源 造一支高素质专业化的公务员队伍。另外,公务员培训还没 能否得到合理利用,间接关系到改革的效能。帕大部制改革 与公务员的奖励和晋升充分结合,会出现参加培训的不奖励, 带来机构调整和职能整合一定程度上给公务员管理和规范 不参加培训的反而也可以获得提拔,甚至存在由于接受培训 也带来了新的问题,这就要求在新一轮行政机构改革的背景 错过评优和升迁机会的现象,使得公务员对培训持以敷衍塞 下,继续完善和发展富有时代特色的公务员制度,建立一支 责的态度,培训效果难以到达预期的目的。大部制改革把分 高素质、专业化的公务员队伍。 散的几个部门整合起来,由重组形成的大部门统一管理,这 二、大部制改革背景下公务员制度的缺陷与不足 无疑会扩大内部管辖的范围,部门内的磨合和协调任务也将 由于我国推行公务员制度的时间短,公务员制度建设依 增加。但是原有的公务员队伍整体素质和技能比较欠缺,造 然存在诸多的缺陷和不足,在大部制的新体制框架下,现有 成公务员很难承接新组成机构更高要求的职务工作,内部人 的公务员法难以迎合新形势下的改革需要,尚未健全的公务 员的工作磨合与协调也往往会出现困难。 员制度的弊端显得更加突出。 三监督制度尚未完善,超级部门权力难约束 一辞退制度缺乏灵活性,公务人员分流难处理 目前我国公务人员的监督机制还很不健全,对公务员的 根据我国《公务员法》第三十三条规定公务员辞退的条 监督缺乏力度,导致行政部门滥用权力,以权谋私的现象时有 件,意味着公务员在年度考核中不出现连续两年被确定为不 发生。就现在而言,对公务员的监督上,外部主要从立法与司 称职,而且在履行公职不出现很大错误,一般公务员都能工 法入手,内部主要由行政机关专门监督机关去进行监督,“但 作到退休。这种终身任用的制度限制了公务员的流动,造成 是,在中国目前的公务员制度的管理中,由于监督机制的不完 机构臃肿,人浮于事,一定程度上影响了公务员整体队伍的 善,监督主体多而杂,形成了多方共管又多方不管的局面。 建设,同时使得公务员职业被视为只进难出的“金饭碗”。这 大部制改革中把职能交叉的机构进行重组,超级部门的产生 种缺乏灵活性的辞退制度必然给大部制改革的人员分流带 难以避免。这些超级部门与改革前相比拥有更多的职能,管 来了一定的难题。公务人员的流向和安