1972年美国降低其联合国会费比额的政策.pdfVIP

年第 期第 卷 清华大学学报 哲学社会科学版 .. 年美国降低其 联合国会费比额的政策 王 卓 摘 要:联合国成立初期,美国承诺在未来的岁月里承担联合国会费的 . %。然而,当联合国走过了 多年的风雨历程,美国所承担的会费比额由 . %下降到 %。在其间的数次改革中, 年的改革是几次 改革中变动幅度最大 由 . %降低到 % 的一次改革。本次联合国成员国围绕降额问题的斗争,是国际政 治舞台上东西矛盾和南北矛盾的缩影。美国对联合国会费政策的实质是美国影响和控制联合国,并利用其实现 其国家利益最大化的手段,本质上是一种以资金的注入换取权力的输出。美国对联合国的会费政策,是反映美 国入联合国观变化的睛雨表。 关键词:会费比额;联合国财政问题; 美国; 降额提案 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“冷战时期美国重大外交政策研究”; 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“冷战起源研究” ;华东师范大学 年优秀博士 生培养基金资助 作者简介:王卓,华东师范大学冷战国际史研究中心博士研究生 上海 和角度出发,发表自己有关美国对联合国会费政 近年来,愈演愈烈的联合国会费拖欠问题吸 引了全世界的目光,美国作为联合国会费最大的 策的看法。这些研究成果大致可分为两类,民间 承担国, 年拖欠的经费已经超过 亿美元。 报刊、影视、网络上相关文章俯首可拾,但大多仅 潘基文表示:“在美国拖欠数额如此巨大的会费 仅从道义角度出发对美国拖欠会费行径口诛笔 时,联合国很难顺利开展维和和其他一系列的活 伐,缺乏学理性分析。学者的相关论述或是着眼 动。” 年 月,潘基文秘书长访问华盛顿期 于宏观的论述美国对联合国政策;或是就几次联 间,其行程安排之一,便是会见美国政府首脑,催 合国会费改革泛泛而谈,缺乏档案资料的支撑和 讨会费。潘基文此番言论和举动,使美国对联合 翔实的考据。②笔锋直接触及 年美国降低 国的会费政策,再度成为传媒追踪的焦点。 其联合国会费比额⑧政策的论著更少,大多是只 新闻工作者、评论家、学者纷纷从不同的立场 ① 联合国官方网站: ://..///。 ② 代表论著参见:. ,: Ⅳ, : ., ; , . ., ,;:, ;爱德华勒克:《美国政治与国际组织》,裘因、邹用九译,北京:新华出 版社, 年; ., : , ?,, . , . , , . ? ;等。 ③ 国内对“”有两种不同译法,一种译为“联合国会费份额”,一种泽为“联合国会费比额”。通过对 大量文献的考察和对比,笔者依据《联合国会费委员会的报告》的表达方式,采用了“会费比额”的译法。王 卓:年美国降低其联合国会费比额的政策 言片语,一笔带过。概而言之,至今学术界尚无人 费委员会⑨规定美国需支付联合国会费总额的 从历史的角度考查美国承担联合国会费比额的确. %,大多数国家对此赞同。然而,美国“参 立与变化的来龙去脉,更无人对年美国降低 议员范登堡阐述了美国的立场,任何一个成员国 其联合国会费比额的政策作全面细致地再现和解 不应当承担超过 %的会费”。④联合国方案和 析。近些年,尘封多年的美国和联合国档案重现 美国方案大相径庭,使美国对联合国方案产生了 天日,为解开美国对联合国会费政策之谜提供了 强烈不满和抵触情绪。但美国不得不考虑到二战 弥足珍贵的材料。笔者在参阅大量原始档案文献 方歇,世界许多国家仍然混战不休,民生凋敝,于 的基础上,①从微观与宏观两种视角解读美国对 是同意采取折中方案,在年一年期间, 联合国的会费政策。 承担 . %的会费比额,但同时对这个决定持 有保留意见:“我国绝不同意,在正常情况下,在 一 、 美国年降额提案出台原因 一 个主权平等的组织内,任何一个国家承担超过. %的经费。”⑤在讨论是否批准《联合国宪 事实上,美国所缴纳的联合国会费,相对于美 章》期间,就有参议员对美国将承担的会费表示 国国民生产总值来说是九牛一毛。正如年 担忧。“亨里克?希普斯特德是投票反对批准联 参议院外交委员会主席呼吁:“联合国年正 合国宪章的仅有的两个参议员之一,警告说,美国 常预算为四千八百三十万美元,约为一艘驱逐舰 已经卷入一场灾难性的财政竞赛”。⑥此时,尽管 的成本,考虑到联合国所献身的伟大目标,这是一 在美国国内对缴纳联合国会费持反对意见的人还 个合理的数字。”②然而,支持联合国的声音并没 属少数,然而,这种孕育在人们内心的不满,一旦 有阻止美国不断要求降低其会费比额,更没有阻 遇到合适的条件便会爆发。 止其多年拖欠联合国会费。由此可见,美国并非 联合国会费制度自身蕴含的矛盾,也是促使 没有能力承担会费,只是它不愿承担。那么为什 美国不断要求降低会费比额,并拖欠会费的原因 么美国不愿承担这份义务呢 为何美国不断的