农村：当前土地登记工作的重点.pdfVIP

■ 中国土地矿产法律事务中心 蔡卫华 我国经过二十多年的努力，土地登记特别是城 明晰产权确定主体、急需优先、依据土地确权登记 市国有土地的登记发证工作取得了显著的成效。土 成果保障农村集体土地在征收和流转中的权益等三 地登记发证数量不断增加，土地登记覆盖面不断扩 个方面加快推进农村土地确权登记发证工作，全面 大，土地登记人员队伍不断壮大，土地登记规章制 建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的 度不断健全完善，土地登记的物权公示理念不断深 土地产权制度。 入人心，土地登记在我国经济社会发展中的基础保 (二)推进农村集体土地登记发证工作是保护农 障作用不断显现和发挥。但是我国农村集体土地登 民土地合法权益，维护农村社会和谐稳定的需要。 记发证工作因为经费、技术等原因，工作开展程度 土地制度是农村的基础制度。通过加快推进 和工作进度显得相对滞后。今后我国土地登记工作 农村集体土地登记发证工作，确定各类集体土地权 的重点不仅应当由重登记发证的数量向重登记发证 利的归属，依法确认农民集体和农民个人长期而稳 的质量转变，由重土地登记发证向重土地登记成果 定的土地权利及其范围，保障其合法的土地权益， 资料的应用转变，更重要的，是需要将登记的对象 实现 “定分止争”，从根本上解决农村土地权属纠 由国有土地转向集体土地，将土地登记的工作区域 纷，消除影响农村稳定的消极因素，促进农村的稳 由城市转向农村。 定与和谐。 (三 )推进农村集体土地登记发证工作是调动 大力推进农村集体土地登记发证 广大农民积极性促进农村经济社会快速健康发展的 工作 的必要性 需要。 (一 )推进农村集体土地登记发证工作是贯彻 集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基 落实党中央一系列要求做好农村土地登记发证工作 地使用权等是国家法律确定给农民集体或农民个人 文件精神的客观要求。 的重要财产权。通过农村集体土地登记发证，明确 2008年 《中共中央关于推进农村改革发展若干 农民集体或农民个人对土地所享有的权利，加强对 重大问题的决定》 (以下简称 《决定》)明确提出 农民集体或农民个人土地物权的保护，将极大的激 要 “按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管 理的原则，进一步完善农村土地管理制度”，而 “产权明晰”为 《决定》 “进一步完善农村土地管 理制度”需坚持的首要原则。其中 “搞好农村土 地确权、登记、颁证工作”是 “进一步完善农村 土地管理制度”的重要措施。 《中共中央国务院关 于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意 见》再次明确要求 做“好集体土地所有权确权登记 颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组 织”等。 《国土资源部关于促进农业稳定发展农民 持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》则对农村 供 图 土地的登记发证提出了更细更明确的要求，提出从 11 CHINA LAND／2009No ·10 25 发农民创造财富的积极性，积极地利用土地，努力 还没有组织过全国性的土地总登记。所谓土地总登 提高土地的利用效率，实现 “地尽其用”，全面促 记，就是在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区 进农村经济社会的发展 域内土地进行的全面登记。土地总登记由县级以上人 (四)推进农村集体土地登记发证工作将为顺 民政府组织实施。目前，虽然不少地方已经组织开展