农村社区建设别有一番新天地.pdfVIP

． ∥ i 秀 XIANGZI皿N IIrNTAN 农村社区建设别有一番新天地 ◎洪色露 作为一个现代国家，必须寻求 会，自治空间使得群众政治利益诉 消极，村民共同意识缺失。旧有的依 一 种方式的缩小 日益扩大的城乡差 求得到制度保障，群众的政治参与 托 自然村落构建的 “行政村集体”褪 距。正如美国著名政治学家亨廷顿 积极性、政治情绪空前释放。村支两 去 “行政”色彩之后逐渐迷失了 “集 所说 ：城“乡区别就是社会最现代部 委班子作为村民“政治信托”第一责 体”的属性，前景不容乐观。如果不 分和最传统部分的区别。”因此 ，在 任主体，自然也是群众 “政治情绪” 能及时调整农村建设思路与导向， 城市化加速的大背景下，改善都市 的第一释放对象。村级组织政治氛 “新农村建设”将失去基础而难于取 郊区农村治理模式，推行农村社区 围和格局空前复杂。同时，村支两委 得实效。 建没，促进城乡统筹发展，已成为一 班子往往疲于应付行政要求与支付 项迫在眉睫的任务。 公共服务，却看不到政治前景与实 开福区推进农村地区社区 际利益 ，行为驱动不足。一旦政治 建设的可行性 推进农村地区社区建设的 收“付实现制”不能正常发生 ，“权责 必要性 发生制”即可能失灵。 农村经济发展为社 区建设提供 三是公共服务供给 的变革影响 了物质前提。没有现代生产要素以 一 是城市化的步伐使得农村地 农村地区社会生活。村民自治改变 资本形式向农业投入，就无法走出 区经济生活发生巨大变化。中国 目 了以政府行政为主的农村地区公共 传统低效农业的陷阱。根据湖南省 前处于新兴工业化与城市化双引擎 服务的供给体制。强势的政府行政 长沙市开福区2007年统计报表统 推动经济增长的时期，而 目前地处 支付退出，而替代性的RNGO(农村 计 ，开福区坚持 以城带乡、抓好基 长沙北部的开福区经济增长的主动 非政府组织)未能及时跟进。虽然有 础、发展产业，近5年累计投入农村 力还是借助资本化、保持高强度的 着共同的服务对象和服务空间，政 建设资金 40．82亿元，农村居民人均 固定资产投资，推动城市开发，催生 府职能转移与权能下放的脱节使得 可支配收入由2002年的4775元增 农村地区城镇化。随着土地等经济 RNGO与政府暗含冲突，“强政府与 加到 2007年的9694元。通过建设 资本的结构性重组，大量村民处于 强社会”的双赢格局尚未形成。政府 基础设施完善城市功能，引进产业 “失地”与 “失业”的窘境，制度门槛 强势替代与监管缺失的越位与缺位 项 目提升经济价值，推动板块开发 等原因又使得大量失地农民得不到 制约了RNGO的成长性。直接导致 提升区域品质 ，迅速将原来还是农 妥善安置，城市进入的成本过高与 RNGO提供公共服务层面时存在专 村 的青竹湖地 区、四方坪、马厂分 农民迁移资本过低导致农村地 区原 业性低下、福利性不足的情况，只得 场、马栏山分场建设成功能齐全的 有群体的经济生活以及社会生活被 依赖村支两委和上级政府的越权补 新兴城区，城市建成区面积从 2002 动地发生影响深远的变化 ，在城