中国农村金融的功能定位与组织体系构建——基于需求变动视角.pdfVIP

中国农村金融的功能定位与组织体系构建 基于需求变动视角 李 敬 ， 付陈梅 ，冉光和 (1．重庆市人民政府发展研究中心 ，重庆 400020；2．西南大学，重庆 400716；3．重庆大学，重庆 400030) 摘 要：在新形势下农村经济社会发展的多变性而衍生了农村金融需求的多变性，通过新形势下农村金融 的功能定位讨论，得 出有效、可持续地满足农民生活性金融需求是农村金融的基础功能，并诱导生产性金融需求 持续快速增长是农村金融的核心功能，进而全面促进农村劳动分工与专业化生产是农村金融的本质功能的结论。 当前要做好农村金融组织的 “存量改革”，同时辅之以 “增量创新”。 “存量改革”的重点是培育现有农村金融组 织的胜任特征， “增量创新”重点是促进农村金融管理运营模式创新和农村金融服务领域创新。 关 键 词：需求变动 ；农村金融；功能定位 中图分类号：F832．35 文献标识码：A 文章编号：1008—2972(2010)04—0075—05 一 、 引言 金融改革的关系，认为只有让公共财政发挥应有作 20世纪 8O年代以后 ，中国农村金融体系改革逐 用 ，才能进一步改革农村金融体系；9[1韩俊 (2007)提 步成为研究 的热点。JustinYifuLin、Feder、Lau和 供了比较详实的关于中国农村金融的实地调查资料 ； 张杰 (2007)从金融需求视角对 2003年以来 中国农 Luo (1989)的 《中国农村信贷和农场绩效》、张军 (1997)的 改《革后中国农村非正规金融部门：温州 村金融制度调整的绩效进行了研究 ；011彭克强 (2008) 案例》、何广文 (2001，2004)的 《中国农村金融供 提出农村合作金融增量渐进发展论 ；[121熊德平 (2009) 求特征及均衡供求的路径选择》和 《中国农村金融转 对农村金融与农村经济协调发展问题进行了研究。【31‘这 型与金融机构多元化》、张杰 (2003)的 《中国农村 些研究成果为中国农村金融体系改革提供了有益的借 金融制度 ：结构 、变迁与绩 等系统剖析了中国农 鉴。但既有文献没有充分考虑农村金融需求的多变性 村金融体系运行的现状 、问题与改革思路 ； 徐滇庆 与农村金融功能定位以及农村金融组织体系构建的关 (2004)认为，农村金融改革应当不拘一格 ，应 当尽 系，提出的相关政策较少考虑农村经济的动态变化。 快在所有制上打破对民间资本进入金融业的限制，依 随着城乡统筹战略的推进，农村经济社会发展必 靠市场机制 ，有步骤地通过试点开放民营银行 ；6[1温 将发生嬗变，农村金融需求也将发生巨大变化。农村 涛、冉光和和熊德平 (2005)进一步提出只有完善农 金融体系应当顺应、适应并有效服务于农村经济社会 村金融服务功能，农村金融发展才能真正成为农 民收 的发展与变化。金融部门作为一种服务部门，农村金 入增长的前提和条件；TtJ蔡友才和陆娟 (2005)认为现 融的功能应当定位于有效地满足现实的与潜在的农村 行农村政策性金融制度安排存在较大缺陷，必须以创 金融需求，高效、可持续地服务于农村经济社会发 新的观念和方法重新构建我国的农村政策性金融体 展 ，有利于促进农村经济发展与转型，有利于促进农 系；谢平 (2006)研究了公共财政 、金融支农与农村 村社会和谐发展 ，有利于城乡统筹发展。本文基于新 收稿 日期：2010—03～16 基金项 目：国家社会科学基金项 目 (07CJY035)； “十一五”教育教学规划项 目 (EGA070270)；中国博士后科学基金特别资助项 目 (200902283) 作者简介：李 敬，重庆市人民政府发展研究中心研究员，博士，西南大学博士后，主要从事农村经济与农村金融研究；付陈梅，西南大 学副研究员，博士，主要从事农村经济与农村金融研究；冉光和，重庆大学教授，博士，博士生导师，主要从