论发展权法律指标体系之构建.pdfVIP

第 62卷 第 6期 武 汉 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ) V0I．62．No．6 2009年 l1月 WuhanUniversityJournal(Philosophy SocialSciences) NOV．2009．744～748 论发展权法律指标体系之构建 汪 习根 王琪碌 [摘 要]发展权法律指标体系至今依然是法律规范中的一个空白，应 当在遵循发展权利 宣言和千年发展 目标 的基础上从宏观与微观两个层面进行大胆创新。基于人 的生物性与文化 性，其底线标准主要 由食物、健康与文化教育发展权指标构成；从宏观系统分析，发展权法律指 标应 当包括经济发展权、政治发展权 、社会发展权与文化发展权 以及可持续发展权和区域发展 权 六大方面。 [关 键 词 ]发展权；指标 ；法律标准 [中图分类号]DF611 [文献标识码]A [文章编号]1672—7320(2009)06—0744—05 法律标准或评价指标体系的构建是人权从应然走向实然的一个基本前提。发展权法律保障的基本 标准是指在法律上衡量与评价发展权的底线指标或基础性参数指标体系 ，是 由满足发展权的最起码条 件的一系列因子构成的法定标准，对审评发展权保护现状、推进发展权法治进程、实现发展权价值 目标 意义匪浅。但是，在 国际社会和各 国法律体系中至今依然还是一个空白，学界也一直难 以提出富有权威 性和实践操作性的应对之策 。 一 、 发展权法律指标体 系构建之视角 所谓指标体系，是指 由不 同层级与方面构成的用 以标示 、分解与细化对象的参数与标准 的有机统一 体 ，尽管对于发展问题的经济学和社会学指标研究而言 已是司空见惯 ，然而 ，指标体系在人权和法律学 说中的运用却并不常见。曾有专家提出 “将人权法 转‘化 ’为能够包含经济领域的量性指标”，还有专家 强调 “在经济、社会和文化权利委员会的实践中应用指标”。另外，国际上业已展开关于健康权等具体人 权形式的指标之研究__j(第596、611、205—207页)。在我国，也有学者采行指标体系来解析和探究我国法律 发展总体状况 2¨(前言)。但是，这些主要还是一种相当抽象的设想。在创建发展权指标体系时，必须明 确以下出发点：一是文本依据。一个遵循联合 国 《发展权利宣言》对发展权之构成要素的一般性界定 ，包 括主体的集合性与个体性这两个因素 ，客体的经济社会政治文化这四个维度 ，空间的国内与国际这两个 范围，以及发展机会均等这一核心要素 。二是底线标准。发展权是一项基本人权 ，所蕴含 的权利能量是 十分巨大的，其权利指向也是发散的、具有极强的开放性 ，其权利包容性和母体性相 当突出，孕育着丰富 多彩的子人权形式。因此 ，试图构建一个包罗万象的大而全发展权法律指标体系是毫不现实的。应当 遵循人权发展的客观规律 ，按照经济结构对人权的制约和社会文化条件对人权的影 Ⅱ向程度与水平 ，以及 人权 的实现对这些影响因子的要求与回应因时制宜、分 门别类、区别对待，探寻那些为人的发展所必需 的不可或缺的最基本的因素与 内容 。因为发展是无止境的永恒的主题 ，对发展权 的追求也应 当无穷无 尽的，难 以界定其上限标准 。而界定发展权的下线标准不仅可行 ，也是迫在眉睫、刻不容缓的现实之举 。 收稿 日期：2009O6一O3 作者简介 ：汪 习根 ，武汉大学法学院教授 ，博士生导师；湖北 武汉 430072。 王琪琛，武汉大学法学院博士生。 基金项 目：全 国百篇优秀博士学位论文作者专项资金资助项 目(200304) 第 6期 汪习根等 ：论发展权法律指标体系之构建 三是多维视角。从发展的宏观与微观 ，物理意义和精神意义，时间与空间诸方面的统合人手进行剖析 ， 才不至于失之偏颇 。 构建专属于发展权法律保障的全部指标体系绝非一 日之功，故可对关于发展与人权之综合性指标 体系进行参照与借用，发展指标之人权考量 即可用来评价与指 引发展权法治事业 。这里 ，联合 国 “千年 发展 目标”成为我们的首选。以 《千年宣言》为渊源的 “千年发展 目标”共包括 8大 目标 、21项具体 目标 和 6O项指标 ，是联合 国框架下影响深远 、广为参用的一套指标体系。从基本