中国政府治理水平的国际比较.docVIP

中国政府治理水平的国际比较 《比较》第九期，2003年 王绍光 在上世纪80年代和90年代初，“让政府缩水”（shrinking the state）一度成为了时髦的口号。那些年里，不少国家开始进行市场导向的改革；同时，各国市民社会也活跃起来，要求更大的民主参与权。当时经济和政治两方面变革的目的都是限制以致消除政府对经济和社会的干预。不少人天真地认为，只要消减了政府的责任、规模和开支，一切都会变得美好起来。 到了90年代中后期，正反两方面的经验迫使人们把目光移向问题的另一面：政府干预太多 (too much state) 固然危害不小，政府羸弱无力 (too little state) 后果更加严重。诸如索马里、利比里亚、阿富汗、刚果（金）等所谓“失败国家”便是惨痛的教训。 当然，失败国家是些极端的例子，但即使在其它国家，政府的治理能力也至关重要。现在，越来越多的人已经认识到，没有一个有效的政府，不仅经济发展会受到阻碍，人们的福利会遭到损害，市场和民主也都无法正常运作。 世界银行曾一度为“让政府缩水”推波助澜，但从90年代后期起，它也顺应潮流将关注点从政府干预范围的大小（extensiveness）转移到政府干预的质量(effectiveness) 上来。这就提出了“治理”问题 (governance) 。 治理是一个多向度的概念，涉及政府透过正式或非正式的制度行使权力的方方面面。