税式支出政策效应分析及建议.pdfVIP

c矗iJlⅡgzongⅡ哪 财经纵横 税式支出政策效应分析及建议 ■ 曹春芳 武根启 张 彬 当前 ，人们对税式支 出这个财 0ECD国家陆续开展 了对税式支 出 税式支 出也是 一种财政支 出， 政 新概 念 的意义和作 用还 不是 十 问题 的研 究，并广泛运用于财政预 只不过是隐性或间接支 出 ，凡 有经 分清楚 ，往往在提及财政支持 “三 算分析和管理 的实际工作 中，相继 济活动 的地方 ，就有税式支 出的存 农”、支持教 科文卫、支持经济 发展 建 立 了符 合本 国 国情 的税式支 出 在 。因而 ，税式支 出具有广泛性、时 的时候，总是将 国家财政对社会经 制度 。 效性、灵活性和间接性的特点。 济的直接支 出的数字进行披露 而 国际上所称 的 “税式支 出”，是 二、税式支 出对经济社会 的政 对 国家财政 间接 支 出即税 式支 出 指政府税 收预算收入的减记 ，是偏 策效应分析 的贡献却没有统计进来 。这是不准 离于标 准或 常规税 收结 构 的政府 (一)税式支出的积极作用 确、不全面的。根据有关数据测算 ， 支 出。我 国把税式支 出定义为 因实 1．有利于优化产 业结构。运用 河 北 省 2009年 税 式支 出金 额 为 施 税收优惠政 策 而放弃 的财 政收 税收优惠政策作用 ，对那些资源 、 133．1737亿元 ，占同期全省全部税 入 。所有税收优 惠政策 ，无论是来 能源消 耗量 大 的工业企 业 实行 限 收收 入 (1792．98亿 元 )的7．4％ ，占 自于人大颁布的税收法律、国务 院 制 或不鼓励 政 策 ，而 对资源消耗 全 部财 政 收入 (2020．77亿 元 )的 颁布的税收条例 ，还是财税机关制 小、附加值高 的知识和技术密集型 6．6％，主要集中在企业所得税、房 定并发布的税收规范性文件 ，都属 企业 以及废 物利 用企业 实行减 免 产税、城镇土地使用税和契税四个 于税式支 出范畴。 税收政策，降低生产成本 ，以鼓励 、 税种 。这说 明税式支 出对我 国的经 就具体形式而言 ，税式支 出主 扶持其发展 ，促使企业淘汰落后产 济社会 的支持作用是 巨大的。 要包括 免税 、减征 、即征 即退 、先征 能 ，优化产业结构 ，提高产 品竞争 一 、 税式支 出基本理论 后返、优惠税率 、加计 扣除、投 资抵 力 。2009年河北省对 资源综合利用 1967年美国哈佛大学教授、财 扣、投资抵免、加速折 旧、延期纳 企业减 免增值 税8834万元 ，使该行 政部部长助理斯坦利 ·萨里 (Stanley 税 、再投资退税等等 。 业生产成本下降 企业可 以低 于 同 Surrey)首 先提 出了 “税式 支 出”的 目前我 国虽然没有建立税式支 类产 品的市场价格 出售其产 品 ，提 概念 。这一概 念 的提 出 ，无疑是对 出制度 ，但仍在实施 的税收优惠政 高 了产 品竞争 力 ，增 强 了企业 活 传统财政理 论 的一大突破 ，引起 了 策共计672项 ，覆盖 了包含流转税 、 力 ，进而促进 了节能环保经济 的快 财政理论界 的重视 ，并成 为财税制 所得税 、财产税和行为 目的税等15 速发展 度改革 的重要领域 。20世纪70年代 个主要税种 。纵观 这些税收优惠政 2．有利于落 实 国家产业政策 。 以来 ，美国和德 国财政部 门最早将 策在 中国税 收体制框架 内，都有着 据测算 ，我省2009年对农林牧渔生 税式支 出纳入财政预算管理体 系 ． 一 定 的内在联 系 ，构成 了具有 中国 产 用 地