现行预算管理体制下基建资金支付管理探点——以杭州中小学为例.pdfVIP

现行预算管理体制下基建资金支付管理探讨 — — 以杭州中小学为例 余玲玲 (杭州市教育资产营运管理中心 浙江 ·杭州I 310004) 摘 要：杭州市中小学由于本身的单位性质，其基本建设都属于政府投资项目，但是由于现行预算体制及市政府考核机制的要求， 基建资金支付中出现了农民工工资支付、资金安全性、延期后的资金支付等难点，为此需普遍执行财政直接拨付制，构建多部门 联合监管体系，强化建设单位内控制度等措施来协同解决。 关键词：中小学；基建资金 ；支付管理 根据党的十七大关于 “优化发展教育，建设人力资源强国” (三)概预决算审批制 的战略部署，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010．2020 杭《州市财政性投资项 目预算管理操作办法》(杭财基 (2011) 年)在 “保障措施”中强调，要加强经费管理，强化重大项 目建设 778号)规定，项 目预算由建设单位组织编制。项目预算总费用 和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。作为 由工程费用和工程建设其他费用组成。建设单位应在申请财政 浙江省科教中心的杭州截止2011年共拥有5所中等专业学校、 预算资金或要求调整预算前完成项 目预算的编制工程。项 目预 71所高中、246所初中、409所小学，共计 731所。而杭州市属的 算由同级财政部门负责审核和批复。经批复的项 目预算是财政 有普高 l2所，中职22所，特殊教育2所，共 36所，这些学校绝 部门编制政府投资项 目年度专项资金计划、调整计划、项 目资金 大多数都是全额拨款事业单位。也就是说，杭州市中小学的基 拨付的重要依据，也是建设单位在项 目实施阶段控制工程投资 本建设项 目基本上都属于政府投资项目，这就对基建资金的支 的重要依据。 付规范性、安全性、有效性等提出了更高的要求。 关《于转发基本建设财务管理规定的通知》(杭财基 一 、 杭州市现行基建预算管理体制 (2004)412号)规定，建设单位应在项 目竣工后三个月内完成竣 基本建设是指利用财政性资金、自筹资金、银行贷款、利用 工工程决算上报和竣工财务决算的编制工作，并按照投资额报 外资及其他资金进行的，以扩大生产能力或新增经济社会效益 各主管部门或财政部门进行审批。 为主要 目的的新建、续建、改扩建工程及相关工作。基本建设是 二、用案例探究现行基建资金支付的难点 固定资产投资的一种形式。 (一)农民工工资支付问题 近几年，杭州市财政局对政府投资项 目出台了一系列的管 杭州某建筑工程公司以3200万元承建杭州市某职业高级 理制度，招标投标制、建设监理制、合同管理制、财政资金直接拨 中学的体育综合楼项 目。根据项 目合同，该工程项目人工费用 付制等，且已在工程建设领域得到了较为全面地贯彻和落实。例 预算约394万元，但由于工程延期和人工费上涨等原因，该项 目 如最近出台的 杭《州市人民政府关于加强市政府投资预算管理 实际需要人工工资款约 850万元。该建筑公司已经支付 500万 的实施意见》(杭政 (2013)20号)明确了市政府投资预算管理范 元，尚欠350万元，涉及农民工人数达 178名，而该建筑工程公 围、具体要求、预算编制审核机制、执行控制等内容，对现行预算 司的工资保证金只有69万元，且已无力承担拖欠工资。因此， 体制无疑是一个新的补充和完善。 该公司提出该农民工工资缺 口从已竣工未决算的工程款中支付。 (一)财政资金直接拨付制 但按照杭州现行政策规定，在竣工决算前，工程款支付至合同价 关《于修订杭州市本级财政性投资建设资金直接拨付管理 的80％，剩余部分待工程结算审计后支付，而该职业高级中学已 试行办法的通知》(杭财基 (2004)412号