有效发挥社会组织在化解社会矛盾中的作用.pdfVIP

有效发挥社会组织在化解社会矛盾中的作用 康晓强 当前，我们正处于改革攻坚的关键期和深水区，社会矛盾 日益凸 显。如何有效预防和化解社会矛盾从而保持社会有序运行，是我们 面临的一个重要现实课题。化解社会矛盾需要有效发挥各种社会主 体力量的积极作用，其中社会组织是重要主体。改革开放以来，社会 组织发展迅猛，数量快速增长，质量稳步提升，在参与化解社会矛盾 方面的作用 日益凸显。截至2012年底，全 国共有社会团体26．8万 个，民办非企业单位22．1万个，基金会2961个。 一 、 社会组织在化解社会矛盾中的功能结构 从社会矛盾化解主体的视角看，在现阶段，不仅需要有效发挥政 府的主导作用，而且很有必要充分发挥包括社会组织在 内的各种社 会力量的积极作用。社会矛盾化解中政府功能的有限性为社会组织 的参与介入提供了空间与基础。社会组织是介于国家与社会的“中 间层”，既是社会整合的重要力量，也是国家运作社会、引领社会发展 的重要力量，对平衡国家与社会、公共权力与公民权利之间的关系起 中介、桥梁作用。在社会矛盾化解中社会组织可以发挥政府所起不 到、不好起、起不好的作用。 1．“安全阀”——情绪纾缓平台。如果人民群众的正当诉求在体 制内渠道表达不畅、得不到及时有效的回应，部分人就可能产生负面 37 情绪甚至过激行为。当前网络上及生活中存在一种动不动就 “骂”的 现象(例如，骂贪官、骂他人、骂体制)，这反映了一种不 良的社会情 绪、心态，究其根源，据调查，67％的受访者选择 “压抑”，居首位，远高 于第二的 “功利”(36％)、第三位的“浮躁”(31％)。这在某种程度上反 映了社会情绪纾解渠道的欠缺、“安全阀机制的不足。社会组织发 挥 “安全阀的功能，主要体现在三个方面：第一，社会组织提供一个 情绪纾解、释放的平台，让有怨气、怨言的人们有机会表达不满情绪， 让想说话、提意见的人们有表达的空间。第二，公民参与社会组织本 身就是参与社会、影响社会的重要形式。公民通过积极参与社会组 织，使人际交往互动网络既有 “交集，又有个体各 自的着眼点与着力 点，并向着不同领域、空间、层面错落有致地发展下去，从而重建相互 关爱、相互的社会关系网络，积累 “社会资本，为和谐社会的“软件” 建设做出了积极贡献。这本身也为减少、纾缓社会矛盾创造了重要 条件。第三，社会组织扎根于社会基层民众，知晓群众的冷暖、疾苦， 能在第一时间密切关注、及时发现可能造成社会矛盾乃至冲突的各 种信息，成为及时反映、反馈不利于社会和谐稳定的 “信息源”，充当 社会天气晴暖的“预报员”、社会矛盾危机的“预警员”的角色，对社会 的安全、有序运行发挥预警功能。 实践证明，有效发挥社会组织的“安全阀”功能，能够使社会不满 情绪得以宣泄，社会压力得以降低，能最大限度预防社会矛盾的激 化。值得指出的是，社会组织不仅要充当公众情绪宣泄的出口，这种 宣泄还需要产生一定的社会影响力，能够影响政府决策，原因在于： “安全阀”可以发泄敌对情绪，转移 目标，但它不能解决问题，只能缓 和矛盾。对于深层次的社会矛盾的最终化解，还需要有效的利益协 调机制、平台。 R 2．“防火墙”——利益协商平台。当前，我国社会正在从 “总体 性”的高度整合状态向分化、多元的“异质性”状态转型。在这个结构 转型过程中，社会利益格局不断分化、重构，新的利益群体逐步形成， 因分配不公产生的社会利益矛盾 日益凸显。因此，除了要建立健全 相应的利益分配政策外，还应建立畅通的利益协商管道和平台。其 中，社会组织就是重要的利益协商管道和平台，因为社会组织是由主 要基于利他主义动机的个人组成的，对基层社会有深切理解，能够清 楚表达社会边缘、弱势群体的利益诉求。社会组织作为 “防火墙”，起 到了利益整合、协商重要平 台的功能，能最大限度 “稀释”社会矛盾， 避免矛盾激化、升级。第一，社会组织可以充分代表本行业群体的利 益，有助于维护不同行业群体利益的协商和平衡。我国目前的劳资 矛盾中，工会代表工人利益的作用并没有得到充分、有效的发挥，工 人一旦感觉利益受损，就直接找资方。如果资方不能解决好问题，工 人就直接去找政府，矛头就直接转向了政府。久而久之，劳资矛盾很 容易衍化为工人和政府的矛盾。如果工会可以有效发挥维护工人合 法权益的作用，有