住房公积金支持公租房事业研究——基于供需两个层面分析.pdfVIP

第26卷 第4期 重庆第二师范学院学报 Vo1．26No．4 2013年 7月 JournalofChongqingUniversityofEducation July，2013 住房公积金支持公租房事业研究 — — 基于供需两个层面分析 高丹桂 (重庆第二师范学院，重庆400067) 摘要：随着住房公积金社会背景的变化和存在 问题的日益凸显，住房公积金已不能很好支撑 “市场供应+政 府保障”的双轨制住房体系，其改革指 向应全面加强对公租房事业的支持。一方面，在政府供给公租房层面，住房 公积金要成为公租房建设投融资的全新渠道；另一方面，在 “夹心层”人群公租房租住需求层面，住房公积金要成 为他们重要的、稳定的租金来源。 关键词：公积金；公租房；供需分析；资金保障 中图分类号：F293．346 文献标识码：A 文章编号：1008—6390(2013)04—0005一o2 我 国住房公积金制度 自建立、推广 以来，历经数 障有 限。 次调整，成为了住房制度体系的一项重要内容，在推 (二)住房公积金存在的主要问题 动住房市场化改革、提高住房消费能力、投建廉租房 近年来住房公积金出现的问题，最根本的原因 等方面做出了积极贡献。然而，在新形势下，如何更 不是住房公积金管理不善，而是住房公积金制度所 好地发挥住房公积金的住房保障功能，成为了一项 依赖的经济社会背景发生了巨大变化，导致住房公 亟待研究的全新课题 。 积金管理中出现不适应新变化的一些突出环节。 1．没有全覆盖，造成不同人群的待遇差距 ，显失 一 、 住房公积金社会背景的变化及其问题 公平。由于具有社会保障性质，住房公积金的公平 制度安排的经济社会背景深刻变化，必然引致 性是社会对它的第一考量纬度。当前，住房公积金 制度变迁。住房和城乡建设部部长姜伟新在 2011 的公平性饱受诟病。住房公积金存在公平失范问 年 10月全国人大常委会专题询问保障性住房情况 题，主要表现在两个方面：一是已覆盖人群中，基数、 时指出：“公积金条例现在确实到了需要修改的时 交纳比率不同造成的收入差距问题；二是已覆盖人 候了……已经 18年了，情况完全变化了，确实需要 群和未覆盖人群之间，享受保障与否的问题。如果 修改”。 。 说，第一种差距是住房好与不好的差距，那么后一种 (一)住房公积金制度社会背景的变化 差距则是住房有与无的差距，是真正涉及基本保障 当前，住房公积金制度的社会背景发生了三个 的社会公平 问题。因此，住房公积金真正公平性 问 影响深远的变化：首先，商业银行广泛开展住房按揭 题的要害在于，中高收入者被覆盖了，很好地享受了 贷款业务，对住房公积金形成替代之势。其次，老一 住房公积金的保障或福利，然而大多数连基本住房 代城镇经济单位职工绝大多数都已购买了用于 自住 保障都没有的中低收人人群却没被覆盖。 的商品房，已不再是住房公积金设计初衷的主要保 2．难以支持中低收入者住有所居，核心功能难 障对象。再次，城镇人群结构发生变化，约 占总人 口 以发挥，社会效益不高 目前，住房公积金已不再是 25％的 “夹心层” ，既无力购买商品房，也没有享 最需要住房保障的真正中低收入者的住房金融形 受保障房。住房公积金对夹心层人群覆