城市产业转型中产业用地的困境与解决对策.pdfVIP

城市产业转型中 产业用地的困境与解决对策 ■ 广东东莞 ／夏能礼 摘要 ：在城 市产业快速转型时期，城市产业用地必须进行与产业转型相一致的调整。目前，城市产业用地 处在 结构失衡 、空 间布局不合理 、利益难以协调的困境。解决 的对策是，改变与城 市产业用地相关 的产业政 策 ，实施与产业转型相协调 的用地管理制度，完善产业用地规划制度 ，建立科学的产业用地调整机制等。 关键词 ：产业转型；产业用地 ；困境 ；对策 面对劳动力成本不断上升 ，我 国许多城市特别是沿 在工业用地比例过大 、商业服务业等第三产业用地 比例 海发达地区的城市 ，都提 出产业转型升级 的 口号 ，有些 过小。这一原因导致城市普遍存在布局混乱 、住房困难 、 城 市的地方政府还采取 了系统 的政策措施 ，推动本地 区 交通拥挤 、环境破坏严重等问题 。土地产出效益差 ，土地 产业转型升级 。比如 ，广 东省东莞市制定 了改造 “旧城 价值不能合理显化 ，制约 了城市产业结构优化和提高利 镇 、旧村庄 、旧厂房”的政策措施 ，以期达到的 目标是 ：优 用效率 。 化产业布局 、城市布局和城市配套功能 ，整合和完善城 2．产业用地空间布局不合理 镇配套设施和绿化建设 ，实现城市空间转 型 ；激励建设 城市产业用地空间布局不合理 ，主要体现在Tl业用 用地二次利用和复合利用 ，提高土地 的容积率 、投资强 地排挤 了第三产业用地 ，造成城市空 间布局混乱 、土地 度 、产 出率和综合效益 ；减少新增建设用地 占用 ，促进用 利用低效 、环境破坏严重。在许多中小城市 ，事业单位用 地 节约和集约 ，为新增项 目和原有项 目转 型升级 、增资 地和工业用地 ，甚 至重 工业用 地 、产生污染源的企业用 扩产提供用地保障 ；促进产业 结构调整升级 ，拉动 固定 地 、仓库用地 ，高度集 中在建成 区，特别是集中在城市 中 资产投资 ，保障经济增长 ；促进 “退二进三”、“优二强二 ” 心地区或高价地 区，而第三产业用地却受到工业用地 的 和 “三来一补”企业就地转型 ，在土地资源配置上支持产 排挤 ，被分割开而零星分布 ，不仅规模经济效益低 ，而且 业结构调整和转型升级等 。 存在交通用地和绿化用地偏 小 、居住 区分布混乱 、基础 在城 市产业升级 、结构优化 的转型浪潮 中 ，城市产 服务设施布局不均衡等问题l1l。这些问题造成城市 中心 业用地存在着与产业转 型不协调等问题 ，不仅严重 阻碍 的现代城市功能难 以形成 、土地配置难 以优化 ，黄金地 了城市产业优化的进程 ，而且使许多城市的产业转型升 段的土地价值被压制 ，加剧 了城市土地 的供求矛盾 ，降 级 、结构优化的发展战略在现实中陷入困境。 低了土地 的使用效益 ，浪费了土地资源 。另外 ，随着城镇 城市产业转型 中产业用地 的困境 快速发展 ，原有 的工矿企业 区逐渐被居民区和其他服务 1．产业用地结构失衡 业用地 “包 罔”，形成 了许 多 “城 中厂 ”，破坏 了居 民的生 城市产业用地结构失衡 ，主要是指城市第二 、三产 活环境 。“城 中厂”现象在城镇经济发展迅速 的珠三角地 业用地 比例关系不恰 当，导致用地效益低下 ，主要体现 区尤为严重 。 2011年第12强 |甑旨准弦 6 |__ 。 经瞥研究，31NGGUANYANJ!U| 赫 | 。 | ： - 1l 3．产业用地利益难 以协调 的利益与土地利用规划部 门实现土地 资