和谐城市的层次性及其通用评估指标体系研究.pdfVIP

第31卷第 12期 经 济 地 理 V01-31．No．12 2011年 12月 EC0N0MIC GE0GRAPHY DeC．．2011 文章编号：1000—8462(2011)12—2046—05 和谐城市的层次性及其通用评估指标体系研究 孙峻岭 -一，林炳耀 f1．南京大学 城市与区域规划系，中国江苏 南京 210093；2．徐州市人民政府研究室，中国江苏 徐州 221018) 摘 要：和谐城市是具有层次性的特点，而近年来各地出台的和谐城市指标体系与不同发展阶段的经济水平衔 接不密切 、缺少远期 目标值 ，且又互不通用。依据社会进化论具体分析了和谐城市的层次性特征，借鉴各城市 和谐社会指标体系的设计经验 ，提出了新的和谐城市通用评估指标体系，以作为各地评估创建和谐城市进程 的参考。 关键词：和谐城市；层次性；评估；指标体系 中图分类号：F127 文献标识码：A 和谐社会不仅是一种理论模式，更是一种实实 以后还有更高层次的和谐 ；但是和谐社会却有底 在在的实践。自2005年中央提出构建社会主义和 限，如果社会的不和谐突破了这个底限，社会将发 谐社会 目标以来 ，各地高度重视，在和谐社会创建 生动荡。因此，作为和谐社会存在的一个具体空间 方面做了大量工作，取得了较大进展。特别是在当 实体，和谐城市在经济水平、基本 内容、基本手段等 前社会矛盾集中凸现时期 ，各个城市都把构建和谐 不同方面相应表现出层次性特点。 城市作为主要工作 目标，不断加大社会管理和创新 第一，经济水平。城市经济发展水平大致可分 力度，努力实现社会稳定、和谐。具体工作中如何科 为温饱型、小康型、富裕型三种发展水平。对应于这 学评估和谐城市进程，对于当前进一步开展和谐城 不同层次，和谐城市可分为低、中、高三个层次。低 市创建、有力推动社会管理工作具有十分重要作 层次是在温饱的基础上社会治安 良好，社会基本稳 用。本文分析了和谐城市的层次性特点，按照 “民主 定；中层次是小康经济水平社会，城市各阶层和谐 法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力、人 相处 ，平稳发展；高层次是在人民生活极大富裕条 与 自然和谐相处”社会主义和谐社会总要求，以“利 件时政治高度民主、社会全面和谐。 于指导、便于执行、科学评估、准确定位”为原则，借 第二，基本内容。和谐城市是一个稳定的、有效 鉴各地研究成果，提出和谐城市通用评估指标体系。 的系统，包括三个方面内容：人与 自身的和谐，人和 城市社会的和谐 ，人和城市 自然环境的和谐，即人 1和谐城市的层次性 和、社会和、天人和三个层次。 和谐社会是由众多不断变动的状态组成，是一 第三，实现手段。和谐城市需要通过维护社会 种动态的平衡。社会进化论认为fl1，人类社会是一个 秩序 、推行法律道德、落实公共治理三个不同层次 由简单到复杂、由低级到高级不断向前发展的过 途径实现。最高层次的公共治理和谐即城市政府治 程，分为不同发展阶段。当前我国所处是社会主义 理达到和谐，包括政府、市场、第三翮1三者之间关 社会初级阶段，将来还会有社会主义社会高级阶段 系的良好发展和有效合作，社会公平以及政府管理 乃至共产主义社会。因此，和谐社会是一个追求和 体现正义。 谐的过程，而不是一个终极 目标；不同发展阶段社